Otvorený list

Brusel 24. januára 2024

Adresáti:

J. E. Ursula von der Leyen, predsedníčka Európskej komisie

J. E. Roberta Metsola, predsedníčka Európskeho parlamentu

J. E. Willem van de Voorde, stály predstaviteľ Belgicka pri EÚ

Spoločný otvorený list skupiny Organizácie občianskej spoločnosti v EHSV a organizácie Civil Society Europe: Európske inštitúcie musia uznať, zapájať a podporovať občiansku spoločnosť do štruktúrovaného občianskeho dialógu

Vážená pani von der Leyen,

Vážená pani Metsola,

Vážený pán van de Voorde,

signatári tohto listu vyzývajú európske inštitúcie, aby prijali skutočné opatrenia na vykonávanie ustanovení zmluvy o otvorenom, transparentnom a pravidelnom dialógu s občianskou spoločnosťou vo všetkých oblastiach politiky. Signatári vyzývajú inštitúcie EÚ, aby: 1. iniciovali medziinštitucionálnu dohodu o občianskom dialógu; 2. vytvorili v rámci každej inštitúcie vedúce pozície zodpovedné za vzťahy s občianskou spoločnosťou; a 3. podporovali a presadzovali rozsiahlejšiu spoluprácu medzi občianskymi a sociálnymi aktérmi.

Ako súčasť demokratických zásad EÚ zakotvených v zmluvách sa v článku 11 Zmluvy o Európskej únii stanovuje inštitúciám EÚ povinnosť udržiavať otvorený, transparentný a pravidelný dialóg s reprezentatívnymi združeniami a občianskou spoločnosťou. Napriek týmto právnym ustanoveniam je však občiansky dialóg v rámci inštitúcií EÚ naďalej nesúrodý a neštruktúrovaný. Občiansky dialóg sa príliš často organizuje výlučne ad hoc a z hľadiska kvantity a kvality sa veľmi líši v závislosti od oblasti politiky, európskej inštitúcie alebo členského štátu.

Význam občianskeho dialógu tvorcom politík opätovne pripomenulo jeho uznanie na plenárnom zasadnutí Konferencie o budúcnosti Európy, na ktorom sa zúčastnili zástupcovia verejnosti, inštitúcií a poradných orgánov EÚ, volení zástupcovia na národnej, regionálnej a miestnej úrovni a zástupcovia organizovanej občianskej spoločnosti. V záverečnej správe z konferencie vydanej v máji 2022 sa naliehavo vyzýva na reformu spôsobu fungovania Európskej únie lepším zapojením sociálnych partnerov a organizovanej občianskej spoločnosti posilnením existujúcich štruktúr v snahe lepšie zohľadniť potreby a očakávania občanov EÚ v rozhodovacom procese (návrh 39 v rámci kapitoly Európska demokracia). Pripomíname tiež návrh 36, ktorého cieľom je zvýšiť občiansku participáciu a zapojenie mládeže okrem iného posilnením spolupráce medzi zákonodarcami EÚ a organizáciami občianskej spoločnosti s cieľom využiť prepojenie medzi subjektmi s rozhodovacou právomocou a občanmi, ktoré tvoria organizácie občianskej spoločnosti.

Signatári tohto listu pri tejto príležitosti žiadajú, aby sa uvedené odporúčania realizovali ambicióznym spôsobom. Sú pevne presvedčení, že na to, aby sa pri tvorbe politiky plne využil potenciál zapojenia organizácií občianskej spoločnosti, bude potrebný štruktúrovanejší prístup na úrovni EÚ. ^[1]

Preto spoločne vyzývajú európske inštitúcie, aby:

1. iniciovali medziinštitucionálnu dohodu o občianskom dialógu^[2], ktorou sa zabezpečí štruktúra, pravidelnosť, transparentnosť a inkluzívnosť občianskeho dialógu pri tvorbe politík EÚ a členských štátov v rámci vykonávania článku 11 ods. 1 a ods. 2[3] Zmluvy o Európskej únii^[4];

2. v tomto rámci vytvorili v každom generálnom riaditeľstve Európskej komisie funkciu „koordinátora pre občiansku spoločnosť“, podobne ako v prípade navrhovaných „koordinátorov sociálneho dialógu“. Okrem toho by sa v inštitúciách EÚ mali vytvoriť pozície vedúcich pracovníkov zodpovedných za vzťahy s občianskou spoločnosťou. Portfólio jedného z podpredsedov alebo jednej z podpredsedníčok Európskej komisie by sa malo doplniť o úlohu vedenia dialógu s občianskou spoločnosťou a mala by sa posilniť úloha podpredsedu resp. podpredsedníčky Európskeho parlamentu so zodpovednosťou za kontakty s občianskou spoločnosťou. Pravidelný dialóg s občianskou spoločnosťou by mal nadviazať aj sekretariát Rady a na vnútroštátnej úrovni aj zastúpenia Európskeho parlamentu a Komisie. Zavedenie priamych kanálov pre zapojenie organizácií občianskej spoločnosti do procesu tvorby politík EÚ môže viesť k prijatiu cielenejších a účinnejších politík vo všetkých oblastiach a sociálno-ekonomických otázkach.

3. Signatári plne rešpektujú výsadné práva sociálnych partnerov v oblasti sociálneho dialógu, tripartitných rokovaní a kolektívneho vyjednávania. Zainteresované strany občianskej spoločnosti majú zároveň rozsiahle vedomosti, odborné znalosti a siete v komunitách a spoločnostiach, a preto sa signatári domnievajú, že názory aktérov občianskej spoločnosti by mali byť v prípade potreby vypočuté. Efektívne a zodpovedné organizácie občianskej spoločnosti môžu totiž spolupracovať s vládami a zamestnávateľskými a zamestnaneckými organizáciami pri presadzovaní práv pri práci, podpore vytvárania pracovných miest, realizácii zelenej a digitálnej transformácie a posilňovaní sociálnej ochrany.

Európske inštitúcie majú k dispozícii všetky potrebné nástroje na to, aby sa zaviazali k realizácii týchto návrhov a dosiahli v tejto oblasti značný pokrok pred voľbami do Európskeho parlamentu v roku 2024. Prvým krokom v tomto smere by mohlo byť oznámenie Európskej komisie o posilnení občianskeho dialógu na úrovni EÚ a návrh odporúčania o podpore občianskeho dialógu v členských štátoch, podobne ako iniciatíva týkajúca sa posilnenia sociálneho dialógu^[5], ktorá nadväzuje na výročnú správu o vykonávaní Charty základných práv[6]. Zároveň by to bolo v súlade s výzvou na vypracovanie stratégie občianskej spoločnosti[7].

Signatári tohto listu sú pripravení spolupracovať v partnerstve s inštitúciami s cieľom vymedziť kľúčové piliere a požiadavky pre realizáciu týchto návrhov.

S úctou,

Európske siete

Národné organizácie

Členovia skupiny Organizácie občianskej spoločnosti v EHSV

Príloha: Podrobný zoznam signatárov (v angličtine)