Otevřený dopis

K rukám:

Její Excelence Ursula von der Leyen, předsedkyně Evropské komise

Její Excelence Roberta Metsola, předsedkyně Evropského parlamentu

Jeho Excelence Willem van de Voorde, stálý zástupce Belgie při EU

Společný otevřený dopis skupiny Organizace občanské společnosti v EHSV a organizace Civil Society Europe: Evropské orgány musí uznat, zapojit a podporovat občanskou společnost v rámci strukturovaného občanského dialogu

Vážená paní von der Leyen,

Vážená paní Metsola,

Vážený pane van de Voorde,

signatáři tohoto dopisu vyzývají evropské orgány, aby pomocí reálných opatření provedly ustanovení Smlouvy, v nichž je zakotven otevřený, transparentní a pravidelný dialog s občanskou společností ve všech politických oblastech. Signatáři vyzývají orgány EU, aby: 1. iniciovaly interinstitucionální dohodu o občanském dialogu, 2. v každém z těchto orgánů bylo zřízeno místo vedoucího pracovníka pověřeného vztahy s občanskou společností a 3. podporovaly a prosazovaly hlubší spolupráci občanských a sociálních aktérů.

Jako součást demokratických zásad EU zakotvených ve Smlouvách ukládá článek 11 Smlouvy o Evropské unii orgánům EU, aby udržovaly otevřený, transparentní a pravidelný dialog s reprezentativními sdruženími a s občanskou společností. I přes tuto právní úpravu zůstává občanský dialog v orgánech EU nejednotný a nestrukturovaný. Občanský dialog bývá příliš často pořádán případ od případu a mívá velmi kolísavý rozsah i kvalitu podle konkrétní politické oblasti, evropského orgánu nebo členského státu.

Hodnotu občanského dialogu tvůrcům politik znovu připomnělo její uznání na plenární zasedání Konference o budoucnosti Evropy, jehož účastníky byli zástupci veřejnosti, orgánů EU a poradních institucí, volení zástupci na celostátní, regionální i místní úrovni správy a organizovaná občanská společnost. Zpráva o končeném výsledku konference vydaná v květnu 2022 zahrnuje požadavek „reformovat způsob fungování Evropské unie lepším zapojením sociálních partnerů a organizované občanské společnosti. Posílení stávajících struktur s cílem lépe zohlednit potřeby a očekávání občanů EU v rozhodovacím procesu (...).“ (39. návrh, kapitola Evropská demokracie). Připomeňme též 36. návrh, jehož cílem je „zvýšit účast občanů a zapojení mládeže“, mj. prostřednictvím „posílení spolupráce mezi zákonodárci EU a organizacemi občanské společnosti s cílem využít vazby mezi činiteli s rozhodovací pravomocí a občany, kterou vytvářejí organizace občanské společnosti“.

Signatáři tohoto dopisu tímto žádají, aby z těchto doporučení vzešel ambiciózní plán. Jsou pevně přesvědčeni, že má-li být plně využit potenciál zapojení organizací občanské společnosti do tvorby politik, bude nutné postupovat na úrovni EU strukturovaněji. ^[1]

Proto společně vyzývají evropské orgány, aby:

1. iniciovaly interinstitucionální dohodu o občanském dialogu^[2], jež stanoví strukturu, pravidelnost, transparentnost a inkluzivnost občanského dialogu jako součásti tvorby politik na úrovni EU i členských států v rámci plnohodnotného provádění čl. 11 odst. 1 a 2[3] Smlouvy o Evropské unii^[4].

2. v rámci tohoto procesu zřídily funkci „koordinátora občanské společnosti“ v každém generálním ředitelství Evropské komise, obdobně k návrhu na zřízení „koordinátorů sociálního dialogu“. Každý orgán EU by dále měl zřídit místo vedoucího pracovníka pověřeného vztahy s občanskou společností. Některý z místopředsedů Evropské komise by se měl ujmout dialogu s občanskou společností a posílena by měla být též úloha místopředsedy Evropského parlamentu odpovědného za styky s občanskou společností. Pravidelný dialog s občanskou společností by měl navázat též sekretariát Rady a v členských státech pak jednotlivá zastoupení Evropského parlamentu a Komise. Vytvoření kanálů pro přímé zapojení organizací občanské společnosti do procesu tvorby politik EU může přinést cílenější a účinnější politiky ve všech oblastech a sociálně-ekonomických otázkách.

3. Signatáři plně respektují výsady sociálních partnerů v sociálním dialogu, třístranných jednáních a kolektivním vyjednávání. Zúčastněné strany z řad občanské společnosti zároveň mají rozsáhlé znalosti, odbornost a sítě vztahů v komunitách a ve společnosti. Signatáři proto věří, že subjekty občanské společnosti mají tam, kde je to vhodné, mít možnost se vyjádřit. Efektivní a odpovědné organizace občanské společnosti mohou ostatně spolupracovat s vládami, organizacemi zaměstnavatelů a pracovníků při prosazování pracovních práv, na podpoře tvorby pracovních míst, při realizaci ekologické a digitální transformace a posilování sociální ochrany.

Evropské orgány mají k dispozici všechny nezbytné nástroje, s jejichž pomocí se mohou nedlouho před volbami do Evropského parlamentu v roce 2024 zavázat k realizaci uvedených návrhů a dosáhnout v tomto ohledu výrazného posunu. Prvním krokem tímto směrem by mohlo být sdělení Evropské komise Posílení sociálního dialogu v Evropské unii a návrh doporučení Rady k posílení sociálního dialogu v členských státech, podobně jako iniciativa Posílení sociálního dialogu^[5], v návaznosti na Výroční zprávu k provádění Listiny základních práv[6]. Bylo by to též v souladu s požadavkem na vypracování strategie pro občanskou společnost[7].

Signatáři tohoto dopisu jsou připraveni spolupracovat s orgány na definici hlavních pilířů a požadavků k realizaci těchto návrhů.

Se srdečným pozdravem,

Evropské sítě

Národní organizace

Členové skupiny Organizace občanské společnosti v EHSV

Příloha: Podrobný seznam signatářů (anglicky)