Carta abierta

Bruselas, 24 de enero de 2024

A la atención de:

Excma. Sra. D.^a Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea

Excma. Sra. D.^a Roberta Metsola, presidenta del Parlamento Europeo

Excmo. Sr. D. Willem van de Voorde, representante permanente de Bélgica ante la UE

Carta abierta conjunta del Grupo de Organizaciones de la Sociedad Civil del CESE y Sociedad Civil Europa: Las instituciones europeas deben reconocer, involucrar y apoyar a la sociedad civil como parte de un diálogo civil estructurado

Estimada Sra. Von der Leyen:

Estimada Sra. Metsola:

Estimado Sr. van de Voorde:

Los signatarios de la presente carta piden a las instituciones europeas que adopten medidas reales para aplicar las disposiciones del Tratado con el fin de establecer un diálogo abierto, transparente y regular con la sociedad civil en todos los ámbitos políticos. Para ello, pedimos a las instituciones de la UE que: 1) inicien un acuerdo interinstitucional sobre el diálogo civil, 2) establezcan dentro de cada institución puestos de liderazgo encargados de las relaciones con la sociedad civil y 3) promuevan y animen a una mayor cooperación entre los agentes cívicos y sociales.

Como parte de los principios democráticos de la UE consagrados en los Tratados, el artículo 11 del Tratado de la Unión Europea pide a las instituciones de la UE que mantengan un diálogo abierto, transparente y regular con las asociaciones representativas y la sociedad civil. Sin embargo, a pesar de estas disposiciones jurídicas, el diálogo civil sigue siendo fragmentario y desestructurado en todas las instituciones de la UE. Con demasiada frecuencia, este diálogo se ha organizado sobre una base puramente ad hoc y de gran variabilidad en términos de cantidad y calidad, dependiendo del ámbito político, la institución europea o el Estado miembro.

Se volvió a llamar la atención de los responsables políticos sobre el valor del diálogo civil cuando este recibió el reconocimiento del Pleno de la Conferencia sobre el Futuro de Europa, compuesto por miembros del público, representantes de las instituciones y órganos consultivos de la UE, representantes elegidos a nivel nacional, regional y local y la sociedad civil organizada. En el informe final de la Conferencia, publicado en mayo de 2022, se instaba a «(...) reformar el funcionamiento de la Unión Europea mediante una mayor participación de los interlocutores sociales y la sociedad civil organizada. Reforzar las estructuras existentes para reflejar mejor las necesidades y expectativas de la ciudadanía de la UE en el proceso de toma de decisiones (...)», (propuesta 39 incluida en el capítulo sobre democracia europea). Recordarán también la propuesta 36, cuyo objetivo es «aumentar la participación de los ciudadanos y la implicación de los jóvenes», entre otras vías mediante «[el refuerzo de] la cooperación entre los legisladores de la UE y las organizaciones de la sociedad civil para aprovechar el vínculo entre los responsables de la toma de decisiones y los ciudadanos que forman parte de las organizaciones de la sociedad civil».

Los signatarios de la presente carta instan a aplicar un enfoque ambicioso en el seguimiento de estas recomendaciones. Están firmemente convencidos de que aprovechar plenamente el potencial de la participación de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en la elaboración de políticas requerirá un enfoque más estructurado a escala de la UE. ^[1]

Por lo tanto, piden de manera conjunta a las instituciones europeas que:

1. inicien un acuerdo interinstitucional sobre el diálogo civil^[2] que proporcione estructura, regularidad, transparencia e inclusividad para el diálogo civil en la elaboración de políticas nacionales y de la UE como parte de la plena aplicación del artículo 11, apartados 1 y 2[3], del Tratado de la Unión Europea^[4].

2. En este marco, establecer el puesto de «coordinador de la sociedad civil» en cada Dirección‑General de la Comisión Europea, de manera similar al de los «coordinadores del diálogo social» propuestos. Además, las instituciones de la UE deberían establecer puestos de liderazgo encargados de las relaciones con la sociedad civil. Una vicepresidencia de la Comisión Europea debe asumir la tarea de diálogo con la sociedad civil y debe reforzarse el papel de la vicepresidencia del Parlamento Europeo responsable de los contactos con la sociedad civil. La Secretaría General del Consejo y, a nivel nacional, las oficinas del Parlamento Europeo y de la Comisión Europea deben a su vez entablar un diálogo periódico con la sociedad civil. La creación de canales directos para que las organizaciones de la sociedad civil participen en el proceso de elaboración de políticas de la UE puede dar lugar a medidas más específicas y eficaces en todos los ámbitos y cuestiones socioeconómicas.

3. Los signatarios respetan plenamente las prerrogativas de los interlocutores sociales en el diálogo social, las negociaciones tripartitas y la negociación colectiva. Al mismo tiempo, los agentes de la sociedad civil disponen de amplios conocimientos, experiencia y redes en las comunidades y las sociedades, por lo que los signatarios consideran que, cuando proceda, deben hacer oír su voz como partes interesadas. Al fin y al cabo, las organizaciones de la sociedad civil eficaces y responsables pueden cooperar con los gobiernos y las organizaciones de empresarios y trabajadores en la promoción de los derechos en el trabajo, el fomento de la creación de empleo, la puesta en marcha de las transiciones ecológica y digital y el refuerzo de la protección social.

Las instituciones europeas disponen de todos los instrumentos necesarios para comprometerse y avanzar considerablemente en estas propuestas antes de las elecciones europeas de 2024. Un primer paso en esta dirección podría ser una Comunicación de la Comisión Europea sobre el refuerzo del diálogo civil a nivel de la UE y una propuesta de Recomendación sobre la promoción del diálogo civil en los Estados miembros, similar a la iniciativa sobre el refuerzo del diálogo social^[5] y como seguimiento del informe anual sobre la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales[6]. Esto también estaría en consonancia con el llamamiento realizado en favor de una Estrategia de la Sociedad Civil[7].

Los signatarios de la presente carta están dispuestos a trabajar en asociación con las instituciones con el fin de definir los elementos fundamentales y los requisitos para poner en práctica las propuestas formuladas.

Atentamente,

Redes europeas

Organizaciones nacionales

Miembros del Grupo de Organizaciones de la Sociedad Civil del CESE

Anexo: Lista detallada de los signatarios (en inglés)

[1]            El plazo de recogida de firmas para la presente carta estuvo abierto de septiembre a noviembre de 2023.

[2]            Tal y como solicitaron el CESE (SOC/672) y las organizaciones de la sociedad civil (véase el manifiesto Civil Society 2024 EU Elections Manifesto – For better civic space and civil dialogue).

[3]            Tratado de la Unión Europea, TUE, artículo 11.

[4]            El CESE ha instado en repetidas ocasiones a que se aplique el artículo 11 del TUE, (véase la resolución del CESE Unidos por la democracia, aprobada en el pleno del CESE de marzo de 2023; las conclusiones y recomendaciones del Grupo de las Organizaciones de la Sociedad Civil del CESE extraídas de la conferencia Organizaciones de la sociedad civil que defienden y refuerzan la democracia europea del 30 de marzo de 2023; y los Dictámenes SOC/605, SOC/639 y SOC/672 del CESE.

[5]            «La Comisión presenta acciones concretas para una mayor participación de los interlocutores sociales a nivel nacional y de la UE», https://ec.europa.eu/commission/presscorner/detail/es/ip_23_290.

[6]            Informe anual de la Comisión Europea sobre la aplicación de la Carta de los Derechos Fundamentales: un espacio cívico próspero para la defensa de los derechos humanos en la UE.

[7]            CESE SOC/672 y el Informe final de la Conferencia sobre el Futuro de Europa (propuesta 36, punto8).