EU:s nya migrations- och asylpakt, som lovordades som en historisk milstolpe när den antogs i maj 2024, måste ännu visa sitt värde. De utmaningar som väntar den under 2025 kommer dock inte att vara enkla: I ett ytterst osäkert geopolitiskt klimat kommer paktens inneboende komplexitet och de snäva fristerna för att genomföra den att nödvändiggöra försiktighet och många avvägningar – en analys av Camille Le Coz från Migration Policy Institute Europe (MPI Europe).
EU:s nya migrations- och asylpakt, som lovordades som en historisk milstolpe när den antogs i maj 2024, måste ännu visa sitt värde. De utmaningar som väntar den under 2025 kommer dock inte att vara enkla: I ett ytterst osäkert geopolitiskt klimat kommer paktens inneboende komplexitet och de snäva fristerna för att genomföra den att nödvändiggöra försiktighet och många avvägningar – en analys av Camille Le Coz från Migration Policy Institute Europe (MPI Europe).
Början av 2025 väcker brådskande frågor om den framtida migrationspolitiken i EU. Den nya kommissionen har satt en tydlig kurs med sin genomförandeplan för den nya migrations- och asylpakten, men förändrade omständigheter hotar att avleda politiskt fokus och resurser till annat. Det kommande valet i Tyskland har ökat osäkerheten, tillsammans med konsekvenserna av Al-Asad-regimens kollaps och den oförutsägbara utvecklingen av kriget i Ukraina. Diskussionerna kring externaliseringsmodeller fortsätter, men dessa insatser sker ofta som isolerade politiska manövrer snarare än som en del av en sammanhållen EU-strategi. Samtidigt fortsätter migrationen att användas som vapen vid Polens gräns till Belarus, och denna instrumentalisering leder i allt högre grad till avsteg från EU-lagstiftningen. Detta år kommer att vara avgörande för huruvida EU kan följa en strategi som främjar förtroende och ger upphov till välbehövliga kollektiva åtgärder, eller om man kommer att ställas inför ytterligare fragmentering.
I maj 2024 framhöll många beslutsfattare i EU antagandet av pakten som en historisk milstolpe, efter år av svåra förhandlingar. Just före valet till Europaparlamentet visade överenskommelsen på unionens förmåga att enas och ta itu med några av sina mest utmanande frågor. En central del av paktens mål var att ta itu med spänningarna kring ansvar och solidaritet, avhjälpa intrycket av en ständig migrationskris och harmonisera skillnaderna i asylförfaranden mellan medlemsstaterna. Den nya ramen bygger till stor del på det befintliga systemet, men inför strängare åtgärder, såsom systematisk screening, förbättrade gränsförfaranden för asyl och återvändande samt undantag från de gemensamma reglerna vid kriser. Pakten upprätthåller också en större europeisering med obligatorisk solidaritet, stärkta roller för EU:s institutioner och byråer samt ökad finansiering och tillsyn från EU:s sida.
Denna förstärkning av EU:s trovärdighet när det gäller att hantera migration som ett block skulle dock kunna bli kortlivad om européerna inte genomför de nya reglerna senast i maj 2026. Denna snäva tidsfrist är särskilt utmanande eftersom pakten kräver att ett komplext system inrättas, resurser mobiliseras och personal rekryteras och utbildas – särskilt för de medlemsstater som befinner sig i frontlinjen. Medlemsstaterna har utarbetat nationella handlingsplaner, men mycket av detta arbete har gjorts bakom stängda dörrar, utan politisk kommunikation. Denna klyfta utgör en ökande risk, eftersom politisk styrning är avgörande för att upprätthålla den bräckliga jämvikten på EU-nivå.
Dessutom kräver genomförandet av det nya systemet att det bildas koalitioner av berörda parter. De nationella asylmyndigheterna är centrala för att omsätta komplexa lagstiftningstexter i praktiska ramar, och EU:s byråer – särskilt EU:s asylbyrå – spelar redan en central roll i denna process. Lika viktigt är icke-statliga organisationers deltagande för att bland annat utnyttja deras sakkunskap och säkerställa tillgång till juridisk rådgivning och tillsyn över de nya förfarandena. För att stödja dessa insatser behövs mer samarbetsinriktade strategier, inbegripet regelbundna samråd, robusta mekanismer för informationsutbyte och operativa arbetsgrupper som möts regelbundet.
Samtidigt har stor uppmärksamhet riktats mot externaliseringsstrategier, som allt fler europeiska huvudstäder betraktar som lösningar på EU:s migrationsutmaningar. Avtalet mellan Italien och Albanien har gett upphov till många diskussioner om dess potential att bättre hantera blandade migrationsströmmar och gett Giorgia Meloni ställning som en ledare på detta område i hela Europa. Det har dock ännu inte gett några resultat och förblir ett bilateralt avtal, vilket utesluter bidrag från andra europeiska partner. Under tiden håller andra regeringar på att ta fram andra, alternativa modeller, såsom knutpunkter för återvändande, och sätt att integrera dem i en EU-omfattande strategi.
Just återvändande kommer att stå i centrum för den politiska debatten under de kommande månaderna. En del av pakten är nämligen avhängig av snabbare återvändanden, särskilt för personer som genomgår gränsförfaranden i de stater som ligger i frontlinjen. Kommissionen och medlemsstaterna strävar efter att hantera denna brådska och samtidigt lämna utrymme för att testa knutpunkter för återvändande, och förslag om att se över återvändandedirektivet väntas i mars. Med tanke på den korta tidsplanen är risken att européerna inte fullt ut reflekterar över lärdomarna från fältet, trots de framsteg som gjorts under det senaste årtiondet på områden såsom uppsökande verksamhet, rådgivning, återanpassningsstöd och ömsesidigt lärande på EU-nivå. Dessutom måste EU vara försiktigt så att experiment med externaliseringsmodeller inte skadar dess förbindelser med ursprungsländerna och försvagar dess övergripande ställning.
Denna svåra balansakt äger rum i ett ytterst osäkert klimat, vilket gör genomförandet av pakten till ett test inte bara för migrationshanteringen utan även för det bredare EU-projektet. Situationen vid den polska gränsen i synnerhet belyser de särskilda utmaningarna med att upprätthålla bindande regler under trycket av en fientlig granne. När det gäller Syrien och Ukraina måste de europeiska huvudstäderna vara förberedda på oförutsedda händelser. Under det kommande året kommer det att vara avgörande att främja ett starkt ledarskap på EU-nivå för att genomföra de nya reglerna och fortsätta att utforska innovationer som är förenliga med och stärker en gemensam strategi. Detta omfattar att inrikta insatserna på att upprätta resilienta partnerskap med prioriterade länder och undvika att resurser avleds till politiska knep.
Camille Le Coz är biträdande direktör vid Migration Policy Institute Europe, ett Brysselbaserat forskningsinstitut som strävar efter att effektivisera hanteringen av invandring, integrationen av invandrare och asylsystemen samt att förbättra situationen för nyanlända, familjer med invandrarbakgrund och mottagande samhällen.
Den till Grekland invandrade albanen Almir Hoxhaj talar nu grekiska lika bra som sitt modersmål. Efter mer än 30 år i Grekland känner han sig som en del av landet, men det har inte varit lätt att anpassa sig till det grekiska samhället, där ordet ”alban” till och med används som ett skällsord. Det här är hans berättelse.
Den till Grekland invandrade albanen Almir Hoxhaj talar nu grekiska lika bra som sitt modersmål. Efter mer än 30 år i Grekland känner han sig som en del av landet, men det har inte varit lätt att anpassa sig till det grekiska samhället, där ordet ”alban” till och med används som ett skällsord. Det här är hans berättelse.
Jag föddes i en liten by i distriktet Avlonas, där jag bodde tills jag var tolv år. Min familj flyttade till Tirana, men 1997 fattade jag det svåra beslutet att söka en bättre framtid i Grekland. Det var vanligt vid den här tiden, efter det att gränserna öppnats, att albaner sökte trygghet i Grekland. Jag antar att landgränsen gjorde det lättare. Jag passerade gränsen till fots arton gånger. Jag var rädd för havet. Jag minns min sista vandring, på fem dagar till Veroia, där jag trots ett ständigt regnande var fruktansvärt törstig. När jag slutligen höll ett fullt glas vatten i min hand var det inte tillräckligt för att släcka min törst. Det var så mitt liv i Grekland tog sin början. Med ett fullt glas vatten i min hand.
Min första kontakt med landet ägde rum när jag var 15 år och för första gången i hemlighet passerade gränsen med vänner. Det slog oss överhuvudtaget inte att vi gjorde något olagligt. Om jag hade kunnat flyga till Grekland skulle jag ha gjort det. Grekland med sitt språk, sin mytologi och sin historia var särskilt lockande för mig. Under somrarna arbetade jag hårt och försökte stödja min familj. Min slutliga flytt till Grekland präglades av utmaningar: rättsosäkerhet, rasism och integrationsproblem. Jag minns tydligt en händelse i början. Där befann jag mig nu illegalt, utan försäkring och utan att kunna språket – och då gick en av mina tänder sönder. Mitt enda alternativ var att själv dra ut den framför en spegel med hjälp av några tänger som jag använde på jobbet. Min mun var full av blod.
Det var inte lätt att anpassa sig till det grekiska samhället. Som första generationens invandrare kände jag mig som en utlänning – som om jag hela tiden hade blod i munnen. Jag var där illegalt och jag var rädd för att gå ut och ta en promenad eller en kopp kaffe. Jag upplevde rasism överallt, i många former. En pappa hotade sitt lilla barn med att hämta albanerna, som skulle äta upp barnet, om det inte höll tyst. Jag nekades att komma in på kaféer, klubbar och andra platser, varav vissa, i början av min tid i Grekland, till och med hade skyltar där det stod ”Inga albaner”. De sade att vi var smutsiga eftersom vi hade en annan religion. Relationen mellan greker och albaner är bättre nu, även om det fortfarande finns stereotyper. I Grekland används till och med ordet ”alban” som ett skällsord. Rasism fanns, och finns fortfarande, men nu i mildare form. Tiderna har förändrats. Rasismen finns dock kvar och förstärks av ekonomiska svårigheter och brist på utbildning.
Fördomar och diskriminering är djupt rotade och ger ofta upphov till extrema politiska och sociala mönster som breder ut sig, och till och med sträcker sig så långt som till Europaparlamentet. Det är tragiskt! Även om situationen har förbättrats är rasismen fortfarande en realitet. Det finns dock hopp för de yngre generationerna. Våra barn kommer att ha bättre chans att bli helt accepterade. Det gäller även min tolvåriga dotter.
I dag arbetar jag som byggnadsentreprenör, och jag blickar tillbaka med blandade känslor. Svårigheterna att passa in och den bristande acceptans som jag upplevde var en del av vardagen. Likväl utvecklade jag tack vare dessa utmaningar en djupare förståelse för livet och vikten av integration.
Albanien kommer alltid att vara en del av mig. Jag minns tydligt åren under kommunistregimen. Det var en tid av paranoia, rädsla, osäkerhet och extrem fattigdom. Regimens fall innebar lättnader, men också nya problem såsom arbetslöshet och kriminalitet. Dessa erfarenheter har format mig. Genom dem har jag lärt mig att uppskatta den stabilitet och frihet som jag funnit i Grekland.
På ett personligt plan känner jag mig sammanbunden med Grekland. Även om mitt hjärta finns i min by i Albanien så är det här jag har mitt liv. Min grekiska är lika bra som mitt modersmål. Mina erfarenheter, mina strider och det jag har åstadkommit gör mig till en del av det här landet. Jag hoppas att det grekiska folket med tiden kommer att acceptera oss fullt ut och erkänna vårt bidrag till samhället.
Migration är ett prövning full av utmaningar, men också möjligheter, och som albansk migrant i Grekland är detta något jag varit tvungen att gå igenom. Min berättelse kantas av utmaningar, strävan att passa in och hopp.
Under de kommande åren ser jag mig själv fortsätta mitt liv i Grekland, som är mitt hem, medan Albanien blir en jämbördig medlem av Europeiska unionen. Det är denna som nu är allas vårt hemland.
Almir Hoxhaj är 47 år. Han bor och arbetar i Tripoli, en liten stad på den grekiska halvön Peloponnesos. Han har en dotter på tolv år. Hans favoritstad är Berlin. Han talar och skriver grekiska flytande och har översatt boken ”The Saga of the Stars of Dawn” [Το έπος των άστρων της Αυγής] av den albanska författaren Rudi Erebara till grekiska. Boken tilldelades EU:s litteraturpris 2017 och beskriver det albanska folkets tragedi under 1900-talet. Även om historien utspelar sig under det föregående århundradet förblir totalitarismens, fascismens och irrationalismens väsen tyvärr relevanta än i dag, i mer ”modern” tappning.
I april 2024 offentliggjorde Enrico Letta sin länge emotsedda rapport om framtiden för EU:s inre marknad, med titeln ”Much More than a Market”. Vid sin plenarsession i januari antog EESK ett yttrande med titeln ”Hur kan enheterna inom den sociala ekonomin stödjas på ett sätt som är förenligt med reglerna för statligt stöd? Några reflektioner med anledning av förslagen i Letta-rapporten”.Vi frågade föredraganden för yttrandet, Giuseppe Guerini, i vilken utsträckning och varför han hämtade inspiration från Letta-rapporten, där EU-institutionerna bland annat uppmanas att förbättra den rättsliga ramen för statligt stöd och göra det lättare för företag inom den sociala ekonomin att få lån och finansiering. På grundval av slutsatserna i denna rapport, hur planerar EESK att hjälpa dessa företag att följa reglerna för statligt stöd?
I april 2024 offentliggjorde Enrico Letta sin länge emotsedda rapport om framtiden för EU:s inre marknad, med titeln ”Much More than a Market”. Vid sin plenarsession i januari antog EESK ett yttrande med titeln ”Hur kan enheterna inom den sociala ekonomin stödjas på ett sätt som är förenligt med reglerna för statligt stöd? Några reflektioner med anledning av förslagen i Letta-rapporten”.Vi frågade föredraganden för yttrandet, Giuseppe Guerini, i vilken utsträckning och varför han hämtade inspiration från Letta-rapporten, där EU-institutionerna bland annat uppmanas att förbättra den rättsliga ramen för statligt stöd och göra det lättare för företag inom den sociala ekonomin att få lån och finansiering. På grundval av slutsatserna i denna rapport, hur planerar EESK att hjälpa dessa företag att följa reglerna för statligt stöd?
Härkomst och social bakgrund får aldrig utgöra hinder för framgång. Det skriver Evgi Sadegie, verkställande direktör för Schotstek, en organisation med säte i Hamburg och Berlin som främjar lika möjligheter och kulturell mångfald i yrkesvärlden. Schotsteks unika stipendieprogram syftar till att stödja intelligenta, ambitiösa och motiverade unga människor med invandrarbakgrund på deras resa till ledande befattningar inom forskning, näringsliv och samhälle. Genom att hjälpa dem att bygga upp starka nätverk och rusta dem med rätt kompetens hjälper Schotstek begåvade studenter och unga yrkesverksamma att nå sin fulla potential.
Härkomst och social bakgrund får aldrig utgöra hinder för framgång. Det skriver Evgi Sadegie, verkställande direktör för Schotstek, en organisation med säte i Hamburg och Berlin som främjar lika möjligheter och kulturell mångfald i yrkesvärlden. Schotsteks unika stipendieprogram syftar till att stödja intelligenta, ambitiösa och motiverade unga människor med invandrarbakgrund på deras resa till ledande befattningar inom forskning, näringsliv och samhälle. Genom att hjälpa dem att bygga upp starka nätverk och rusta dem med rätt kompetens hjälper Schotstek begåvade studenter och unga yrkesverksamma att nå sin fulla potential.
Av Evgi Sadegie
Tyskland är ett land präglat av kulturell mångfald, men detta återspeglas fortfarande knappt alls i landets ekonomiska, vetenskapliga, kulturella och politiska ledarskap. Personer med invandrarbakgrund möter ofta hinder som förvärrar sociala ojämlikheter. Det innebär missad innovationspotential och undergräver den sociala sammanhållningen. Fördomar, ojämlika utbildningsmöjligheter och brist på förebilder och nätverk hindrar många begåvade människors karriärutveckling.
Tillsammans med några vänner grundade Sigrid Berenberg Schotstek 2013. Sigrid Berenberg är advokat och har sedan många år arbetat för att främja social rättvisa och mångfald. Tillsammans med likasinnade personer inrättade hon Schotstek för att specifikt ge smarta, ambitiösa och motiverade unga människor med invandrarbakgrund möjlighet att nå ledande befattningar. Hon har främjat högpresterande stipendiater som kommer att bli framtida inflytelserika personer och beslutsfattare. Under många år deltog Sigrid Berenberg fullt ut i genomförandet av programmet på helt frivillig basis.
Schotstek är ett företag utan vinstsyfte som stöds genom donationer och gemensamma initiativ med andra företag. Programmet får starkt stöd av ett nätverk av partner, rådgivande organ och vänner – som alla är beslutsfattare på hög nivå från en rad olika sektorer och kulturer. Det är särskilt värt att nämna att tre av de sju partnerna och den nuvarande verkställande direktören själva är alumner från Schotstek-programmet. Detta visar hur Schotstek i allt högre grad överför ansvaret till de begåvningar som man stöder och därmed har en bestående inverkan.
Schotstek erbjuder unikt stöd till studenter och unga yrkesverksamma genom två parallella program. Urvalskommittéerna väljer ut upp till 25 studenter varje år i Hamburg och upp till 20 unga yrkesverksamma i Hamburg och Berlin. Efter ett obligatoriskt tvåårigt program stannar deltagarna kvar i nätverket och kan delta i evenemang.
Kärnan i Schotstek-programmet är byggandet av starka nätverk: Många ungdomar med invandrarbakgrund har inte tillgång till de yrkesmässiga och sociala band som är avgörande för att göra karriär. Schotstek sätter dem i kontakt med alumner, rådgivande organ och experter från näringslivet, den vetenskapliga världen, politiken, kulturvärlden och samhället. Regelbundna evenemang såsom temakvällar och diskussioner med ledande personer främjar utbyten och vidgar deras vyer. Dessa band öppnar karriärmöjligheter och skapar en gemenskap som möjliggör långsiktigt stöd och ömsesidig framgång. Alumner spelar nu en viktig roll genom att dela med sig av sina kunskaper och nätverk och kontinuerligt utvidga Schotsteks räckvidd.
Schotstek erbjuder workshoppar och coachning som specifikt förbereder deltagarna för ledande befattningar. Genom utbildning stärks nyckelkompetenser som kommunikationsförmåga, självförtroende och ledarskapsförmåga. Deltagarna får också personligt stöd av mentorer. De står i kontakt med erfarna yrkesverksamma och chefer som kan ge värdefulla insikter i yrkesvärlden samt hjälpa dem att planera sin karriär och hantera yrkesmässiga utmaningar. Mentorerna fungerar som förebilder som uppmuntrar deltagarna att eftersträva yrkesmässiga mål och övervinna hinder.
Ett annat särdrag i Schotstek-programmet är deltagandet i olika kulturaktiviteter. Deltagarna besöker museer, teatrar, operor, gallerier och andra kulturinstitutioner. Detta stärker den kulturella bildningen, den personliga utvecklingen och anknytningen till hemstäderna. Dessa erfarenheter vidgar stipendiaternas vyer och främjar en känsla av tillhörighet.
Schotstek strävar efter att främja mångfald på ledningsnivå. Härkomst och social bakgrund får inte längre utgöra hinder för framgång. Sedan starten har Schotstek gett stöd till hundratals unga människor, och över 240 deltagare och alumner har fortsatt att vara aktiva. Många deltar i alumnernas rådgivande nämnd, är ambassadörer, stöder arbetet på sociala medier eller delar med sig av sina erfarenheter som stödpersoner eller mentorer. Alla tidigare Schotstek-stipendiater förblir en permanent del av nätverket – en modell som möjliggör varaktig framgång. Utvidgningen av programmet till Berlin år 2023 visar att Schotstek-konceptet också kan genomföras framgångsrikt i andra städer.
Schotstek är mer än ett stödprogram – det är en rörelse som på ett imponerande sätt visar hur högpresterande mångfald konkret kan främjas och synliggöras. Schotstek öppnar upp och skapar möjligheter som går utöver individens framgång och visar hur Tyskland fullt ut kan utnyttja sin potential som invandringsland. Genom att främja framstående begåvningar och undanröja hinder spelar programmet en avgörande roll för att forma ett rättvisare och framtidssäkrat samhälle, något som är väsentligt i en globaliserad värld.
Evgi Sadegie, som har en magisterexamen i turkiska studier, är verkställande direktör för Schotstek gGmbH och själv en alumn från 2014 års kull. Tidigare ledde hon mentorskapsprojektet ”Yoldaş” vid BürgerStiftung Hamburg, som stöder barn från socioekonomiskt missgynnade turkisktalande familjer. På så sätt främjade hon lika möjligheter i en annan viktig ände av jämlikhetsspektrumet. Med sin omfattande erfarenhet av projektledning, särskilt inom mentorskap och interkulturellt samarbete, verkar hon aktivt för att främja mångfald och integration i samhället.
FN:s flyktingorgan UNHCR är redo att stödja syrier som känner sig trygga med att återvända hem. Men vad gäller de övriga syrierna varnar UNHCR för påtvingade återvändanden till ett land som präglas av politisk osäkerhet och där en av världens värsta humanitära kriser utspelar sig just nu, med upp till 90 % av befolkningen som lever under fattigdomsgränsen, skriver UNHCR:s Jean-Nicolas Beuze.
FN:s flyktingorgan UNHCR är redo att stödja syrier som känner sig trygga med att återvända hem. Men vad gäller de övriga syrierna varnar UNHCR för påtvingade återvändanden till ett land som präglas av politisk osäkerhet och där en av världens värsta humanitära kriser utspelar sig just nu, med upp till 90 % av befolkningen som lever under fattigdomsgränsen, skriver UNHCR:s Jean-Nicolas Beuze.
Av Jean-Nicolas Beuze
Det politiska läget i Syrien utvecklas snabbt efter president Bashar al-Assads fall och debatten kring världens största flyktingbefolkning har nu hamnat i centrum i många EU-länder.
Allt fler EU-länder avvaktar med beslut om asylansökningar för syrier, och vissa meddelar om initiativ som charterflygningar och ekonomiska incitament eller ”återvändandebonusar” för att uppmuntra flyktingar att återvända hem. Andra länder uppges till och med planera att utvisa syrier som befinner sig på deras territorium, oavsett asylstatus.
För att EU-länderna ska kunna fatta välgrundade asylbeslut måste de utvärdera om syrier som är bosatta i Europa kan återvända till Syrien i säkerhet. Med tanke på den snabbt föränderliga situationen på fältet är det för närvarande omöjligt att göra några slutgiltiga säkerhetsbedömningar. Syrien vacklar fortfarande mellan möjligheten till fred och försoning och risken för ytterligare våld, och säkerhetsläget i landet förblir instabilt.
Miljontals syriska flyktingar som bosatt sig utomlands är för närvarande villrådiga över vad det föränderliga läget i deras hemland innebär för deras egen framtid. Är det säkert för mig i Syrien? undrar de. Kommer mina rättigheter att respekteras? För vissa kan ett återvändande i viss mån förefalla genomförbart, men för andra kvarstår allvarliga farhågor.
Vad kan personer som tillhör etniska eller religiösa minoriteter, har olika politiska åsikter eller identifierar sig som hbtqi+-personer förvänta sig i dagens Syrien? Svaret är fortfarande oklart.
Om någon finner det tryggt att återvända måste detta omdöme respekteras – och vi kan eventuellt ge sådana personer stöd för att återvända och återanpassa sig till sina ursprungliga samhällsgrupper. För alla andra varnar dock UNHCR för påtvingade återvändanden på grund av den rådande instabiliteten och politiska osäkerheten i landet.
Tvångsåtersändande från Europeiska unionen skulle utgöra en kränkning av syriernas rättigheter som flyktingar och möjligen utsätta dem för allvarlig och irreparabel skada efter återvändandet.
Med tanke på det väpnade våld som för närvarande pågår i olika delar av Syrien och ovissheten om hur de nya myndigheterna kommer att tillgodose befolkningens behov, särskilt när det gäller utsatta grupper, känner många att det är för tidigt för att överväga ett återvändande. Det är viktigt att respektera deras bedömning i denna fråga. Därför måste EU:s medlemsstater, tillsammans med Syriens grannländer som generöst omhändertagit flertalet av de syriska flyktingarna i över tio år, fortsätta att stå fast vid sitt åtagande att ta emot och skydda syrier.
Av de 1,1 miljoner människor som fördrivits inom landet på grund av upptrappningen av fientligheterna i slutet av november är omkring 627 000 människor fortfarande förflyttade, och bland dessa är 75 procent kvinnor och barn.
Förhastade återvändanden medför betydande risker, inte minst genom att underblåsa en ond cirkel av förflyttningar både inom Syrien och över gränserna, som i slutändan fördjupar krisen.
Utöver massförflyttningarna drabbas Syrien även av en av världens värsta humanitära kriser. Stora delar av Syriens infrastruktur har förstörts i konflikten, däribland sjukhus, skolor och bostäder. De flesta flyktingar har inga hem att återvända till. Många delar av landet lider fortfarande av brist på livsmedel, rent vatten och sjukvård. Avsaknaden av grundläggande tjänster, ekonomiska möjligheter och säkerhet gör det svårt för återvändande att återuppbygga sina liv på ett hållbart och värdigt sätt. 90 procent av Syriens befolkning lever under fattigdomsgränsen.
Under de senaste veckorna har det frivilliga återvändandet av syrier från Libanon, Turkiet och Jordanien ökat märkbart, med preliminära uppskattningar på 125 000 eller omkring 7 000 per dag. Även om dessa återvändanden styrs av individuella val är UNHCR fast beslutet att stödja dem som bestämmer sig för att återvända redan nu.
Många syrier i Europa och Syriens grannländer undrar om det är säkert att återvända och vilka grundläggande tjänster och möjligheter att återuppbygga sina liv de kommer att finna på plats, men de längtar starkt efter att få återförenas med nära och kära. Många vill därför först återvända hem på kortare besök för att bedöma situationen. Det måste de kunna göra utan oro för att förlora sin flyktingstatus i EU. Dessa ”spaningar” är avgörande för att människor ska kunna fatta välgrundade beslut med bättre utfall, dvs. bland annat säkra och varaktiga återvändanden.
Tålamod och försiktighet är av största vikt då syrierna väntar på de rätta förutsättningarna för att återvända i säkerhet och framgångsrikt återanpassa sig till sina samhällsgrupper. UNHCR är redo att stödja de många syrier som börjar överväga att återvända hem. Efter åratal av tvångsförflyttning skulle detta kunna vara en efterlängtad möjlighet för många att avsluta sin flyktingresa och välja en varaktig lösning genom att återvända till Syrien. Europeiska unionen och UNHCR har stått vid deras sida under hela exilen, och vi kommer att fortsätta stå sida vid sida med dem när de återvänder och återuppbygger ett nytt Syrien.
Jean-Nicolas Beuze är UNHCR:s företrädare i EU, Belgien, Irland, Luxemburg, Nederländerna och Portugal, och har tidigare tjänstgjort som UNHCR:s företrädare i Irak, Jemen och Kanada. Han har arbetat för FN på fältet och vid högkvarteret i över 27 år. Hans verksamhetsområden är mänskliga rättigheter, skydd av barn och fredsbevarande insatser.
EU:s hantering av situationen i Syrien efter Assadregimen är en utmaning som handlar om att hitta jämvikt mellan humanitära behov, migrationspolitik och landets stabilisering och återuppbyggnad. Inrikespolitik och kortsiktiga överväganden riskerar att leda till att återvändanden prioriteras och påskyndas, samtidigt som samordnade och balanserade strategier skulle kunna spela en avgörande roll för att stabilisera Syrien och främja långsiktig utveckling, skriver EESK Infos hemliga gäst Alberto-Horst Neidhardt, ledande migrationsexpert vid European Policy Centre.
EU:s hantering av situationen i Syrien efter Assadregimen är en utmaning som handlar om att hitta jämvikt mellan humanitära behov, migrationspolitik och landets stabilisering och återuppbyggnad. Inrikespolitik och kortsiktiga överväganden riskerar att leda till att återvändanden prioriteras och påskyndas, samtidigt som samordnade och balanserade strategier skulle kunna spela en avgörande roll för att stabilisera Syrien och främja långsiktig utveckling, skriver EESK Infos hemliga gäst Alberto-Horst Neidhardt, ledande migrationsexpert vid European Policy Centre.
Alberto-Horst Neidhardt är senior politisk analytiker och chef för programmet för europeisk mångfald och migration vid European Policy Centre (EPC). Han arbetar med frågor om lagstiftning och politik på asyl- och migrationsområdet, EU-medborgarnas rättigheter, desinformation och migrationspolitiska frågor. Han har avlagt doktorsexamen i EU-rätt vid Europeiska universitetsinstitutet och föreläser vid katolska universitetet i Lille om migrations- och rörlighetspolitik, EU:s styrning och etiskt beslutsfattande.
En månad efter slutet på Bashar al-Asads brutala styre begränsar sig EU:s officiella svar i princip till tillkännagivandet av bistånd till utveckling och ekonomisk stabilisering. Det är fortfarande oklart om och när sanktionerna mot Syrien kommer att hävas. EU:s stöd kommer att vara avhängigt av skydd för minoriteter och andra garantier för vilka utsikterna är fortsatt osäkra. Syriens komplexa politiska, säkerhetsmässiga och humanitära dynamik ger vid handen att en demokratisk konsolidering kommer att ta lång tid och bli utmanande. Detta kommer att bli ett test för EU:s förmåga att tala med en röst och agera gemensamt i frågor om landets framtid. I detta läge har flera EU-länder i stället varit snabba med att lyfta fram en omedelbar och gemensam prioritering: att få fördrivna syrier att återvända till hemlandet. I december, bara dagar efter att al-Asad-regimen förlorat kontrollen över Damaskus, tillkännagav Österrike – där FPÖ:s ledare Herbert Kickl fått mandat att bilda ny regering – en ”återvändandebonus” och ett utvisningsprogram för dömda brottslingar. I Nederländerna har koalitionsregeringen under högernationalisten Geert Wilders planer på att fastställa säkra områden för återvändande. Vidare meddelade Tyskland att det skydd som beviljas syrier kommer att ”ses över och återkallas” om läget i landet stabiliseras. Andra europeiska länder har kommit med liknande uttalanden eller följer situationen noga. Mot denna bakgrund kan själva beslutet att häva sanktionerna vara motiverat av målet att få syrier att återvända snarare än av en förändrad syn när det gäller Syriens nya ledarskap.
I och med att stödet till högerextrema och invandringsfientliga partier växer i hela Europa – och med det tyska förbundsdagsvalet för dörren – riskerar medlemsstaternas vision för Syrien att styras av nationella prioriteringar och kortsiktiga valstrategier. Mellan 2015 och 2024 beviljades över en miljon syrier skydd av EU:s medlemsstater, de flesta i Tyskland. Deras närvaro har blivit en kontroversiell politisk och samhällelig fråga. I ljuset av uppmärksammade säkerhetsincidenter, hög inflation och stigande energikostnader har allmänhetens inställning i många flyktingmottagande länder blivit mindre välkomnande. I och med denna förändring har fientlig retorik och politik normaliserats. Trots uppmaningar från kommissionen och UNHCR om att en varsam hållning till återvändande bör intas skulle denna dynamik i stället kunna tvinga de europeiska regeringarna att påskynda återvändandet, även ensidigt.
Sedan al-Asad-regimens fall i december har över 125 000 flyktingar redan återvänt till Syrien, främst från grannländerna. Deras framtidsutsikter är dock mörka. Redan innan den senaste tidens händelser var över hälften av Syriens befolkning föremål för osäker livsmedelsförsörjning, och tre miljoner människor led av allvarlig svält. I och med att många hus blivit förstörda under konflikten har mottagningsläggningarna redan nått full kapacitet. Enligt UNHCR behövs nästan 300 miljoner euro till tak över huvudet, mat och vatten för dem som återvänder. EU och medlemsstaterna bör ta fram samordnade strategier för att underlätta ett säkert och frivilligt återvändande av syrier på lång sikt, men den omedelbara prioriteringen i detta sammanhang bör ändå vara att tillgodose landets humanitära behov. Att pressa flyktingar till att snabbt återvända till ett krigshärjat och instabilt land skulle i själva verket kunna slå tillbaka och ytterligare begränsa tillgången till livsmedel, energi och tak över huvudet. Ett storskaligt återvändande skulle också kunna skada den etniska och socioekonomiska strukturen i redan instabila regioner. Ytterligare en anledning till varför en balanserad och hållbar strategi är motiverad är den syriska diasporans potentiella bidrag till återuppbyggnadsinsatserna. Landet kommer att behöva ingenjörer, läkare, handläggare, lärare och kroppsarbetare på olika kompetensnivåer. Syrierna har skaffat sig värdefull kompetens och erfarenhet i Europa inom relevanta sektorer, bland annat utbildning, byggverksamhet samt hälso- och sjukvård. Det kommer emellertid inte att bli lätt att rekrytera rätt profiler. Ett permanent återvändande behöver inte heller vara en förutsättning för att bidra till återuppbyggnaden: remitteringar från EU skulle kunna spela en avgörande roll för fattigdomsminskning och hållbar utveckling. Genom diasporaengagemang skulle syrier baserade i EU också kunna bidra till att stärka de diplomatiska och kulturella banden mellan EU och Syrien efter al-Asad.
Likväl kan det bli svårt för medlemsstaterna att anta en balanserad strategi och att följa en samordnad agenda. Vissa länder kan prioritera långsiktig stabilitet och återuppbyggnaden av Syrien, så att återvändande kan ske spontant. Andra kan skynda att erbjuda ekonomiska incitament för frivilligt återvändande, eller till och med systematiskt se över syriernas status så snart den humanitära situationen förbättras, om än bara marginellt. En systematisk översyn av flyktingstatusen kommer dock att stöta på betydande rättsliga hinder och medföra avsevärda ekonomiska och administrativa kostnader. Man måste också inom varje incitament för återvändande ta hänsyn till att de flesta syrier som fördrivits till EU nu har stadgat sig, och över 300 000 har förvärvat EU-medborgarskap. Samtidigt kan de dystra ekonomiska och arbetsmässiga utsikterna i landet avskräcka även de mest motiverade från att återvända. En avgörande fråga i detta sammanhang är om syrierna kommer att tillåtas bli så kallade pendelmigranter, dvs. återvända under begränsade perioder medan de europeiska värdländerna fortsätter att erbjuda hållbara möjligheter till ett mer permanent återvändande.Dessa frågor kommer oundvikligen att flätas samman med den bredare diskussionen om EU:s migrationspolitik. Kommissionen väntas inom kort lägga fram ett förslag om en reform av EU-direktivet om återvändande. De framtida förhandlingarna om denna reform kan få avgörande momentum beroende på hur diskussionerna om syriernas återvändande utvecklas. Reformen av direktivet skulle dock också kunna leda till ytterligare motsättningar mellan EU:s medlemsstater. Med tanke på att en grundläggande omprövning av migrationspolitiken krävs för att hantera dagens utmaningar på ett effektivt sätt kommer EU:s strategi för fördrivna syrier sannolikt att utgöra en första kritisk vändpunkt i den nya cykeln.
Copyright: Polish Presidency. Council of the European Union
Den 1 januari tog Polen över EU-rodret från Ungern och kommer att inneha ordförandeskapet för Europeiska unionens råd under årets sex första månader. Det polska ordförandeskapet kommer vid en omvälvande tidpunkt för Europa, som sammanfaller med början på kommissionens nya mandatperiod.
Den 1 januari tog Polen över EU-rodret från Ungern och kommer att inneha ordförandeskapet för Europeiska unionens råd under årets sex första månader. Det polska ordförandeskapet kommer vid en omvälvande tidpunkt för Europa, som sammanfaller med början på kommissionens nya mandatperiod.
Eftersom Ryssland obevekligt fortsätter sin aggression mot Ukraina och de geopolitiska spänningarna är de högsta i Europas nutidshistoria inriktar Polen sina prioriteringar på det övergripande temat säkerhet. Detta inbegriper yttre säkerhet, inre säkerhet, ekonomisk säkerhet, energi- och livsmedelstrygghet, hälsosäkerhet samt värnande av rättsstatsprincipen.
Dessa prioriteringar är i samklang med Europeiska ekonomiska och sociala kommitténs åtagande att främja sammanhållning, värna demokratiska värden och säkerställa stabilt välstånd. ”Vid EESK är vi stolta över att vara en pålitlig och engagerad partner för det polska ordförandeskapet och är fast beslutna att spela en aktiv roll i utformningen av de politiska prioriteringar som kommer att definiera denna nya EU-cykel”, säger EESK:s ordförande Oliver Röpke.
På begäran av det polska ordförandeskapet kommer EESK att utarbeta 14 förberedande yttranden. Läs vår nya broschyr för att få veta mer om dem och EESK:s övriga arbete under första halvåret 2025. Du kan också se vilka EESK:s polska ledamöter är och vilka organisationer de företräder. Broschyren finns endast på nätet på engelska, polska, franska och tyska. (ll)
