Daniela Vancic

Euroopa kodanikualgatus on tõeliselt ainulaadne: maailmas ei ole ühtegi teist vahendit, mis võimaldaks kodanikel õigusloomet otseselt mõjutada. Organisatsiooni Democracy International Euroopa poliitika ja huvikaitse juhi Daniela Vancici sõnul ei ole see aga endiselt oodatud tunnustust saanud. Ta jagab kolme ideed Euroopa kodanikualgatuse mõju suurendamiseks.

Euroopa kodanikualgatus on üks ELi võimsamaid demokraatia tugevdamise vahendeid, mida edestavad vaid Euroopa Parlamendi valimised. Euroopa kodanikualgatus, mis on oma 13 tegevusaasta jooksul kaasanud üle 20 miljoni kodaniku, on osutunud oluliseks osalemisplatvormiks. Hoolimata selle potentsiaalist on Euroopa kodanikualgatus saanud harva tunnustust, mida see väärib.

Allpool on kirjeldatud, miks on Euroopa kodanikualgatus tähtis, ja esitatud kolm ideed selle mõju suurendamiseks.

Euroopa kodanikualgatuse tähtsus polariseerunud maailmas

Mis muudab Euroopa kodanikualgatuse tõeliselt ainulaadseks? Sarnast vahendit ei ole kusagil maailmas. Euroopa kodanikualgatus annab kodanikele võimaluse mõjutada otseselt õigusloomet. Algatusele tuleb koguda toetust vähemalt seitsmes ELi liikmesriigis. Ajal, mil poliitiline polariseerumine on tõusuteel, toimib Euroopa kodanikualgatus olulise sillana kodanike ja poliitikakujundajate vahel, soodustades koostööd, luues sidemeid ja edendades tegelikke muutusi.

Euroopa kodanikualgatuse põhieesmärk on inspireerida inimesi osalema poliitika kujundamises. See toob kokku erinevad rühmad, ergutab avalikku arutelu ja võimendab hääli Euroopa tasandil. Näiteks mobiliseeriti hiljuti üle miljoni allkirja kogunud algatuse „My Voice, My Choice“ raames aktivistide, organisatsioonide ja avaliku elu tegelaste (sealhulgas rahvusvaheliste isikute, nagu Barack Obama) võrgustik ning käivitati laiem arutelu põhiväärtuste üle. Selline mobiliseerimine loob püsiva väärtuse nii demokraatiale endale kui ka kõnealusele eesmärgile.

Kõige tähtsam on tegutseda õigel ajal

Euroopa kodanikualgatusel on tohutu demokraatlik potentsiaal, kuid selle täielikuks ärakasutamiseks on oluline, et ELi institutsioonid võtaksid meetmeid õigel ajal. Kuigi mõni algatus, näiteks kampaania „Lõpp puuriajastule“, on toonud kaasa positiivseid muudatusi ELi poliitikas, esineb tihti märkimisväärne viivitus Euroopa kodanikualgatuse avaliku toetuse pälvimise ja seadusandlike järelmeetmete võtmise vahel. See võib tekitada frustratsiooni nii kodanike kui ka kodanikuühiskonna seas, kes võivad kaotada usu sellesse protsessi.

Hoo säilitamiseks peaks EL kaaluma ülekaaluka avaliku toetuse pälvinud Euroopa kodanikualgatuste kiirmenetlemist. ELi õigusloome võtab küll aega, aga kui Euroopa kodanikualgatusel on selge ja laialdane toetus, vääriks see erilist hoolt ja tähelepanu. Kodanikel peaks olema võimalik näha, et nende ideed muutuvad kiiresti meetmeteks, mis teeb Euroopa kodanikualgatusest nii õigeaegsete muutuste katalüsaatori kui ka mõjutamisvahendi.

Kodanikuühiskonna organisatsioonide tähtsus Euroopa reformimise edendamisel

Kodanikuühiskonna organisatsioonid on alati olnud Euroopa kodanikualgatuse keskmes, tuues kokku kodanikke ja suurendades teadlikkust vahendi potentsiaalist. Organisatsioonidel nagu Democracy International on algusest peale olnud oluline osa Euroopa kodanikualgatuse arendamisel ja toetamisel. Kodanikuühiskonna tähtsus ei piirdu aga ainult sellega.

Need organisatsioonid peavad jätkuvalt toetama reforme, mis võivad tugevdada Euroopa kodanikualgatust kui demokraatia edendamise vahendit. Näiteks peaks Euroopa kodanikualgatusel olema võimalik teha ettepanekuid ELi aluslepingute muutmiseks – see õigus ei ole veel kättesaadav, kuid sellel võib olla suur mõju Euroopa tulevikule. Arutelud aluslepingute reformimise üle arenevad ja üha enam nõustutakse, et EL vajab lepingut, mis vastaks meie aja väljakutsetele ja võimalustele. Seetõttu on olulisem kui kunagi varem laiendada Euroopa kodanikualgatust, et anda kodanikele koht ühise laua taga.

Laskem Euroopa kodanikualgatusel inspireerida poliitika kujundamist

Suurendame koos Euroopa kodanikualgatuse ambitsioonitaset. Üks idee kõikide võimaluste ärakasutamiseks on arvestada algatustega isegi siis, kui need ei vasta Euroopa kodanikualgatuse ametlikele kriteeriumidele. Kõik suured ideed ei jõua miljoni allkirja künniseni, kuid see ei tähenda, et neid ei peaks arvesse võtma. Euroopa kodanikualgatuse kampaania korraldamine ei ole lihtne, eriti kui see hõlmab riikidevahelisi, mitmekeelseid ja rahvusvahelisi jõupingutusi. Samas ei pruugi mõnel parimal ideel olla vahendeid, et ületada Euroopa kodanikualgatuse eduks vajalik kõrge lävend.

Näiteks 2012. aasta ühtse sidetariifi algatus „Single Communication Tariff Act“ ei olnud tavapärase määratluse kohaselt edukas Euroopa kodanikualgatus. Kuid see oli inspiratsiooniks viis aastat hiljem jõustunud poliitikale „Rändle nagu kodus“, millest said kasu miljonid liikuvad Euroopa kodanikud, kes saavad nüüd kasutada piiriülest andmerändlust lisatasudeta. See näitab, et poliitikat võivad muuta isegi need Euroopa kodanikualgatused, mis ei saa vajalikke allkirju kokku. EL peaks olema valmis kaaluma kõiki kodanikest lähtuvaid ideid, isegi neid, mis jäävad alla miljoni allkirja piiri, ning kasutama neid tulevaste õigusaktide jaoks inspiratsiooniallikana.

Peamised järeldused

Euroopa kodanikualgatus on uskumatult väärtuslik vahend demokraatia tugevdamiseks Euroopas, eriti ajal, mil demokraatlikud väärtused on kõikjal maailmas ohus. See annab kodanikele võimaluse tuua oma ideid ELi tasandile, mobiliseerides üldsuse toetust ja avaldades tähendusrikast mõju. Euroopa kodanikualgatuse teise aastakümne jooksul tuleb aga mõelda, kuidas seda ainulaadset vahendit võimendada ning luua tugevam ja otsesem side kodanike ja institutsioonide vahel.

Kodanikuühiskonna jätkuval toetusel võib Euroopa kodanikualgatus aidata luua kaasavama ja reageerimisvõimelisema Euroopa Liidu, tugevdades selle positsiooni ülemaailmse liidrina demokraatia vallas.

Daniela Vancic töötab Euroopa poliitika ja huvikaitse juhina organisatsioonis Democracy International, kus ta on alates 2017. aastast olnud osalus- ja otsedemokraatia eestkõneleja. Ta on tunnustatud Euroopa kodanikualgatuse ekspert, kellel on rohkem kui kümne aasta pikkune kogemus kodanike osalusprotsesside vallas. 2022. aastal oli ta raamatu „Complementary Democracy: The Art of Deliberative Listening“ kaastoimetaja.