Euroopa ettevõtted seisavad endiselt silmitsi liigse bürokraatia, regulatiivse killustatuse ja suurenevate kuludega. Selline ülereguleerimine pidurdab nende kasvu ega lase neil pidada sammu mujalt maailmast pärit konkurentidega. Euroopa ei saa jätkata liikumist surnud ringis – ettevõtjad vajavad reaalseid muutusi, mitte nendesamade takistuste järjekordset analüüsi, millest oleme olnud teadlikud aastaid. See on oluline hetk minna sõnadelt üle tegudele, kirjutab Kinga Grafa Poola Tööandjate Keskliidust Lewiatan.
Euroopa ettevõtted seisavad endiselt silmitsi liigse bürokraatia, regulatiivse killustatuse ja suurenevate kuludega. Selline ülereguleerimine pidurdab nende kasvu ega lase neil pidada sammu mujalt maailmast pärit konkurentidega. Euroopa ei saa jätkata liikumist surnud ringis – ettevõtjad vajavad reaalseid muutusi, mitte nendesamade takistuste järjekordset analüüsi, millest oleme olnud teadlikud aastaid. See on oluline hetk minna sõnadelt üle tegudele, kirjutab Kinga Grafa Poola Tööandjate Keskliidust Lewiatan.
Euroopa Komisjon avaldas hiljuti konkurentsivõime kompassi – järgmise viie aasta tegevuskava, mille eesmärk on tugevdada ELi majanduslikku positsiooni ja toetada Euroopa ettevõtjaid. Komisjoni esitatud tegevusplaan on õige. Ettevõtjad on juba pikka aega nõudnud muudatusi, mille peamisteks prioriteetideks on seatud konkurentsivõime ja ühtne turg. Ent kui EL tahab olla maailmas konkurentsivõimeline, peab ta tegutsema kohe. Võttes aluseks tugeva majanduse, peame kiiremas korras lihtsustama õigusnorme, vähendama energiakulusid ning tagama sihipärase toetuse investeeringutele ja innovatsioonile. Lisaks tuleb meil ebastabiilset geopoliitilist keskkonda silmas pidades sõlmida oma tähtsaimate partneritega vabakaubanduslepinguid, näiteks selliseid, mis hõlmavad juurdepääsu kriitilisele toormele.
Praegu seisavad Euroopa ettevõtted jätkuvalt silmitsi liigse bürokraatia, regulatiivse killustatuse ja suurenevate kuludega. Mujalt maailmast pärit konkurendid kasvavad kiiremini, samal ajal kui ülereguleerimine pidurdab Euroopa ettevõtete kasvu. Euroopa Komisjon peab pakkuma välja konkreetsed reformid, mis tõepoolest parandavad ELi ettevõtluskeskkonda. Konkurentsivõime kompassis käsitletakse peamisi ELis majanduskasvu ja tootlikkust pärssivaid tegureid, nagu suured energiakulud, ülereguleerimine ning oskuste ja tööjõu nappus. See on õige tegevusplaan, kuid kõige olulisem on see ellu viia. See tähendab seadusandlikke ettepanekuid ja tegevuskavasid, mis edendavad konkurentsivõimet ega pidurda seda.
Ühtne turg on üks Euroopa integratsiooni suurimaid edulugusid, kuid selle potentsiaal tuleb täielikult ära kasutada. On vastuvõetamatu, et ühtse turu tõkked, mis tehti kindlaks juba 20 aastat tagasi, püsivad endiselt. Euroopa Liidu Nõukogu eesistujariigil Poolal on võimalus seda muuta, seejuures on põhiprioriteet teenuste osutamise vabadus. See on oluline mitte ainult transpordisektori, vaid üha suurema rühma ettevõtjate jaoks, kes pakuvad professionaalseid teenuseid. Kahjuks ei pöörata Letta ja Draghi aruannetes sellele küsimusele piisavalt tähelepanu. Letta keskendus oma aruandes üksnes ehitusele ja jaekaubandusele, samas kui Draghi ei võtnud arvesse komisjoni prognoose täiendavate sammude kohta, mis võiksid vallandada teenuste turu potentsiaali. Positiivsema külje pealt rõhutati Niinistö aruandes teenuste rolli vastupanuvõime ja julgeoleku suurendamisel. Kedagi ei ole vaja veenda selle tähtsuses praegusel geopoliitilisel maastikul. Eelöeldut silmas pidades teeb komisjon ettepaneku kehtestada 28. režiim – ühtsed eeskirjad, mis hõlmavad maksustamist, tööõigust ja äriühinguõigust. Algatuse eesmärk on lihtsustada piiriülest tegevust, eelkõige VKEde jaoks, kuid praeguses etapis ei ole meil selle ettepaneku kohta piisavalt teavet, et seda hinnata.
Dereguleerimise ja lihtsustatud õigusaktide kavandamine on selgelt samm õiges suunas. Nüüd on aga aeg need ettepanekud ellu viia ja see peab seisnema enamas kui lihtsalt aruandluskoormuse vähendamises. Loodame, et komisjon korraldab ELi õigusaktide põhjaliku n-ö auditeerimise, mille tulemusel tehakse konkreetseid ettepanekuid ELi regulatiivse keskkonna kiireks parandamiseks.
Jääme ootama ühtse turu foorumit Krakówis ja ootame Lewiatani liikmete osalusel toimuva avaliku konsultatsiooni järeldusi. Eesmärk on valmistada ette järgmine ühtse turu strateegia.
See on oluline hetk minna sõnadelt üle tegudele ja viia ellu lahendusi, mis vallandavad tõeliselt Euroopa ettevõtluse arengu. Ettevõtete tegelikele vajadustele vastavate lahenduste leidmiseks on väga oluline dialoog ELi institutsioonide ja sotsiaalpartnerite vahel. Kui me ei tee julgeid otsuseid, kaotame väärtuslikku aega ja jääme ülemaailmses konkurentsis maha.
Kinga Grafa on Poola Tööandjate Keskliidu Lewiatan Euroopa asjade asepeadirektor ja alaline esindaja BusinessEurope’i juures.Politoloogi ja ajakirjaniku haridusega Kinga Grafa omandas kogemusi ELi toimimisest, töötades Euroopa integratsiooni komitee büroos (2008–2009) ja Euroopa Parlamendis (2009–2014). Ta on ka Poola aristokraatiat käsitleva raamatu kaasautor ning mitmete Ameerika välispoliitikat, Ameerika eliiti ja kultuuridiplomaatiat käsitlevate teadusväljaannete autor.
„EL peab seisma vastu dereguleerimise sireenilaulule, sest see üksnes tekitaks ettevõtetes ebakindlust, nõrgendaks kestlikkusel põhinevat konkurentsivõimet ning vähendaks kodanike heaolu ja usaldust,“ sõnas Flandria keskkonnavõrgustiku Bond Beter Leefmilieu peadirektor Danny Jacobs. Ta jagas meiega valitsusväliste keskkonnaorganisatsioonide muret seoses ELi viimase ettepanekuga lihtsustada õigusakte. Nad kardavad, et see võib õõnestada Euroopa rohelise kokkuleppe peamisi eesmärke.
„EL peab seisma vastu dereguleerimise sireenilaulule, sest see üksnes tekitaks ettevõtetes ebakindlust, nõrgendaks kestlikkusel põhinevat konkurentsivõimet ning vähendaks kodanike heaolu ja usaldust,“ sõnas Flandria keskkonnavõrgustiku Bond Beter Leefmilieu peadirektor Danny Jacobs. Ta jagas meiega valitsusväliste keskkonnaorganisatsioonide muret seoses ELi viimase ettepanekuga lihtsustada õigusakte. Nad kardavad, et see võib õõnestada Euroopa rohelise kokkuleppe peamisi eesmärke.
Kas võiksite kommenteerida komisjoni viimaseid dereguleerimise algatusi, nagu konkurentsivõime kompass ja koondpakett?
Euroopa Komisjon on esitanud majandusest lähtuva dereguleerimise ja lihtsustamise tegevuskava, mis ähvardab ohustada raskelt tulnud keskkonnaalaseid, sotsiaalseid ja majanduslikke saavutusi. Selline pinge Euroopa õigustiku kohandamise ja säilitamise vahel muudab raskeks selge suuna hoidmise ELis.
Jaanuari lõpus esitatud komisjoni konkurentsivõime kompassis käsitletakse ettevõtjate muret energiakulude ja majandusprobleemide pärast, kuid jäetakse kõrvale sellised olulised prioriteedid nagu nullsaaste ja kodanike heaolu, mistõttu ei suudeta suunata Euroopa majandust puhta, jõuka ja ringluspõhise tuleviku poole. Kompass võib juhtida Euroopa valele teele. Süsinikuheite konkurentsipõhise vähendamise propageerimine ilma sotsiaalseid ja keskkonnaalaseid eesmärke kaasamata õõnestab ELi institutsioonide põhieesmärki: teenida ja kaitsta ühist hüve.
Kodanikuühiskonna organisatsioonid on mures kompassi raames seatud riskantse 25 % lihtsustamise eesmärgi pärast. Kuigi eeskirjade ühtlustamine on teretulnud, võib lihtsustamine ilma põhjaliku hindamiseta kahjustada elutähtsat tervise-, sotsiaal- ja keskkonnakaitset. Ettevõtlusinnovatsiooni ei takista mitte reguleerimine, vaid selgete reeglite puudumine. Edasine dereguleerimine tekitaks üksnes ebakindluse õhkkonna, mis põhjustaks kõige rohkem kahju esimesena tegutsejatele (juhtivatele ettevõtjatele) ning ohustaks samal ajal edusamme ja kestlikkust.
Samuti kardame, et lihtsustamine toimub keskkonna- ja sotsiaalsete eesmärkide arvelt. Äriühingute kestlikkusaruandluse direktiivis, äriühingute kestlikkusalase hoolsuskohustuse direktiivis ja ELi taksonoomias on palju puudusi ja nendega ei ole saavutatud nii paljut, kui oleks võinud. Nende edasine nõrgendamine, alustades juba niigi kehvast lähtepunktist, muudaks need direktiivid mõttetuks.
Veel üks konkreetne näide annab ülevaate sellest, mis praegu toimub. Flandria on viimastel aastatel seisnud silmitsi suure PFAS-ainete probleemiga: need kemikaalid saastavad suurt osa meie territooriumist ja kahjustavad sadu tuhandeid kodanikke. Kemikaale käsitlevate õigusaktide (REACH) kohast piiramist või keelustamist peetakse kõige tõhusamaks vahendiks selliste ohtude ohjamisel, mida põhjustavad ained, nagu PFASid, mida kasutatakse nii tööstuslikes protsessides kui ka kaupades (segudes ja toodetes). Kui Euroopa Komisjon vähendaks range REACHi määruse tähtsust, suurendaks see ohtlike kemikaalidega kokkupuute ohtu, mis on kahjulik rahvatervisele. Ettevõtetel oleks vähem kohustusi otsida ohutuid alternatiive, pärssides innovatsiooni rohelise keemia valdkonnas. Keskkonnareostus võib kasvada, sest leebemad reeglid toovad kaasa ohtlikumad heited ja jäätmed. Tarbijad on suuremas ohus, sest tooteid ei kontrollita nii põhjalikult toksiliste ainete suhtes. Selle tulemusena võivad Euroopa ettevõtted jääda maha ülemaailmsel üleminekul ohutumatele ja keskkonnahoidlikumatele toodetele ning kaotada turuosa konkurentidele, kes kasutavad tulevikukindlaid uuendusi.
Kui lootusrikas Te olete rohelise kokkuleppe saatuse suhtes, arvestades komisjoni äsja väljakuulutatud eesmärki elavdada Euroopa majandust?
Euroopa Komisjoni 2025. aasta tööprogramm on samal ajal nii paljutõotav kui kujutab endast ka ohtu. Kuigi süsinikuheite vähendamise ja taskukohase energiaga seotud kohustused annavad märku võimalikust teest puhtama ja vastupidavama Euroopa suunas, on oht, et Euroopa rohelise kokkuleppe kõige olulisemad eesmärgid jäetakse kõrvale. Üha enam tekitab muret kavandatav koondmäärus, mis võib n-ö lihtsustamise varjus toimida võimalusena dereguleerida ettevõtja vastutust. Hiljutised suundumused näitavad, et lihtsustamist kasutatakse liiga sageli oluliste kaitsemeetmete nõrgendamiseks, alates kemikaale käsitlevatest õigusaktidest kuni põllumajanduseni. Silmatorkav näide on 2024. aasta märtsis kiirustatult toimunud ühise põllumajanduspoliitika reform, millega kaotati keskkonnahoidlikud kaitsemeetmed. Nüüd on oht, et kauaoodatud muudetud REACHi määrusest, mida kunagi esitleti kui rahvatervise ja keskkonna kaitsmise vahendit, tehakse n-ö lihtsustamismeede, et leevendada tööstusele kehtivaid reegleid.
Vaid mõni kuu tagasi lubas president von der Leyen jätkata teed kõigi Euroopa rohelise kokkuleppe eesmärkide saavutamise poole. Kuid praeguses tööprogrammis on lugu hoopis teine: tähtsusetuks on muutunud eesmärgid, mille puhul on tegutsemine just kõige pakilisem – eelkõige nullsaaste eesmärk.
Kas Teie arvates võib kavandatud dereguleerimine avaldada negatiivset mõju kestlikkusele ja seni tehtud edusammudele?
EL peab seisma vastu dereguleerimise sireenilaulule, sest see üksnes õõnestaks õiguskindlust ja prognoositavust ettevõtjate jaoks, nõrgendaks pikaajalist kestlikkusel põhinevat konkurentsivõimet ning vähendaks kodanike heaolu ja usaldust.
EL peab tagama, et bürokraatia vähendamine ei tähenda keskkonna- ja rahvatervise kaitse vähendamist. Arukas rakendamine peaks tugevdama Euroopa rohelist kokkulepet, mitte seda õõnestama. Oluliste keskkonna- ja sotsiaalkaitse meetmete nõrgendamine bürokraatia vähendamise ettekäändel ei ole õige viis majanduslikku tugevust saavutada. See on hoolimatu tagasiminek, mis saboteerib reegleid, mis on mõeldud meie majanduse tulevikukindlaks muutmiseks. Kõik see suurendab ärevust tekitavat ohtu, et kestlikkuse valdkonnas muudetakse olematuks kümne aasta jooksul tehtud edusammud.
Samal ajal on kodanikuühiskond kogu ELis üha suurema surve all, sest piiravad välisagentide seadused, protestide mahasurumised ja rahastamiskärped ohustavad põhiõigusi. Euroopa demokraatia kaitse programm ja tulevane ELi kodanikuühiskonna strateegia peavad täitma enamat kui vaid sümboolseid kohustusi – need peavad tagama õiguskaitse, jätkusuutliku rahastamise ja struktureeritud kodanikuühiskonna dialoogi ELi institutsioonidega. Komisjoni tööprogrammis tuleb seada prioriteediks demokraatia kaitsmine kodanikuühiskonna tugevdamise kaudu. Ilma sõltumatu ja hästi rahastatud kodanikuühiskonnata on Euroopa demokraatia ise ohus.
Danny Jacobs onBond Beter Leefmilieu peadirektor (135 valitsusvälist keskkonnaorganisatsiooni koondav keskliit Belgias Flandrias) ja Belgia esindajaEuroopa Keskkonnabüroos (Euroopa suurim kodanike keskkonnaorganisatsioonide võrgustik, mis esindab ligikaudu 30 miljonit liiget ja toetajat).
Euroopa Ametiühingute Keskliit (ETUC) – Euroopa peamine ametiühingute organisatsioon, mis esindab 45 miljonit töötajat Euroopa tasandil – on keeldunud kiitmast heaks konkurentsivõime kompassi (Euroopa Komisjoni tegevuskava ELi majanduse elavdamiseks). Euroopa Ametiühingute Keskliidu jaoks on kompass selle praegusel kujul vastuvõetamatu. Rääkisime Euroopa Ametiühingute Keskliidu peasekretäri Esther Lynchiga töötajate peamistest vastuväidetest kompassile ja Euroopa sotsiaalõiguste samba tulevikust uute üleskutsete kontekstis vähendada märkimisväärselt reguleerimist ja keskenduda rohkem konkurentsivõimele.
Euroopa Ametiühingute Keskliit (ETUC) – Euroopa peamine ametiühingute organisatsioon, mis esindab 45 miljonit töötajat Euroopa tasandil – on keeldunud kiitmast heaks konkurentsivõime kompassi (Euroopa Komisjoni tegevuskava ELi majanduse elavdamiseks). Euroopa Ametiühingute Keskliidu jaoks on kompass selle praegusel kujul vastuvõetamatu. Rääkisime Euroopa Ametiühingute Keskliidu peasekretäri Esther Lynchiga töötajate peamistest vastuväidetest kompassile ja Euroopa sotsiaalõiguste samba tulevikust uute üleskutsete kontekstis vähendada märkimisväärselt reguleerimist ja keskenduda rohkem konkurentsivõimele.
ELi ametiühingud on juba väljendanud rahulolematust Euroopa Komisjoni uusima ELi majanduse elavdamise kavaga. Mis on Teie arvates komisjoni konkurentsivõime kompassi peamine nõrkus? Milliseid kavas sisalduvaid ettepanekuid peate konkreetseteks ohumärkideks?
Euroopa Komisjoni konkurentsivõime kompassi peamine probleem on selle rõhuasetus reguleerimise vähendamisele, mitte aga investeeringutele, mida on vaja kvaliteetsete töökohtade loomiseks, tugeva Euroopa tööstuspoliitika arendamiseks ja kvaliteetsete avalike teenuste tagamiseks. Kuigi kompassis tunnistatakse kvaliteetsete töökohtade tähtsust konkurentsivõimelise majanduse jaoks, ei tehta selles vajalikke seadusandlikke ettepanekuid õiguste tugevdamiseks, töötingimuste parandamiseks ja kollektiivläbirääkimiste edendamiseks. Pigem töötab kompass sellele eesmärgile vastu, seades sihiks reguleerimise vähendamise, mis võib viia halvemate töötingimuste ja töökoha ebakindluseni.
Üks kõige murettekitavamaid ettepanekuid on 28. režiimi kehtestamine, mis võimaldaks äriühingutel tegutseda väljaspool riiklikke tööseadusi. See võib tõsiselt õõnestada tööhõivealaseid õigusnorme kogu Euroopas, tekitades võidujooksu töötajate õiguste ja kaitse madalaima taseme suunas.
Ülereguleerimise keelamine – võttes valitsustelt õiguse seada rangemaid standardeid kui ELi direktiivides sätestatud – on samuti äärmiselt problemaatiline. Erinevalt ELi määrustest seisneb ELi direktiivide mõte selles, et nendega kehtestatakse miinimumstandardid kõigile riikidele. Selle miinimumi muutmine maksimumiks mitte ainult ei läheks direktiivide mõttega vastuollu, vaid kahjustaks tõsiselt töötajate huve ning teeks olematuks vaevaga saavutatud edu muu hulgas tervishoius, hariduses, töötervishoius ja -ohutuses ning õiglase tasu küsimuses.
Lisaks on problemaatiline kompassi üleskutse viia läbi pensionireforme, mis põhinevad pikemal tööelul, kuna see paneb töötajatele põhjendamatu koormuse, käsitlemata kestlike ja õiglaste pensionisüsteemide vajalikkust.
Peale selle on kompass tugevalt kallutatud ettevõtjate huvide suunas. Ärirühmadele on antud arvukaid lubadusi, kuid ei ole võetud ühtegi konkreetset kohustust seoses õigusaktidega, mis tooksid kasu töötajatele. Muu hulgas puuduvad kompassis meetmed tagamaks, et avaliku sektori investeeringuid kasutatakse pigem kvaliteetsete töökohtade loomiseks kui lihtsalt ettevõtete kasumi suurendamiseks.
Kokkuvõttes ei tähtsusta konkurentsivõime kompass töötajate õigusi ja heaolu ettevõtjate vajadustega võrdselt, mistõttu on see praegusel kujul vastuvõetamatu ettepanek.
Kas arvate, et Euroopa sotsiaalõiguste samba rakendamine võib nüüd olla ohus?
Komisjon on oma hiljuti avaldatud 2025. aasta tööprogrammis võtnud formaalse kohustuse järgida Euroopa sotsiaalõiguste sammast. Praktikas on aga tegemist esimese tööprogrammiga 2019. aastast saadik, milles pole ühtegi sotsiaalvaldkonna seadusandlikku algatust.
Seevastu kavatseb komisjon esitada järgmise aasta jooksul kaheksa nn lihtsustamist käsitleva õigusakti ettepanekut. Kellelegi ei meeldi liigne halduskoormus ja ametiühingud on sellega seoses aktiivselt lahendusi välja pakkunud, näiteks seoses hankelepingute sõlmimise korraga.
Siiski on ilmne, et Euroopa ees seisvaid probleeme ei lahendata lihtsustamisega.
Suurim oht sotsiaalõiguste samba rakendamisele on massiline kogu Euroopat hõlmavate koondamiste laine. See seab ohtu palgad ja töökohakindluse, aga ka pensionid, sotsiaalkaitse ja paljud teised samba põhimõtted.
Vaja on tagada investeeringud kvaliteetsete töökohtade kaitsmiseks ja loomiseks, sealhulgas TERA 2.0 ja tugev ELi investeerimismehhanism, ning võtta vastu vajalikud seadusandlikud algatused kvaliteetsete töökohtade tagamiseks.
Kuidas peaks EL suurendama oma mõjuvõimu praeguses ülemaailmses majandusolukorras, kui mitte regulatiivset koormust vähendades?
Nende koondamisteni viinud tingimused olid tingitud investeeringute vähesusest. See kehtib nii era- kui ka avaliku sektori investeeringute kohta.
Ettevõtted on töötajate palkadesse ning väga vajalikku teadus- ja arendustegevusse investeerimise asemel kulutanud raha kasutule dividendide väljamaksmisele ja aktsiate tagasiostmisele, pidurdades Euroopa rohepööret ja tehnoloogilist arengut.
Viimastel aastatel on USA ja Hiina algatanud suuri avaliku sektori investeeringute programme. Samal ajal võttis EL vastu uusi eeskirju, mis sundisid liikmesriike kärpeid tegema.
EL peab kiiresti kurssi muutma. Euroopa sotsiaalõiguste samba rakendamise eeltingimuseks on massilised avaliku sektori investeeringud sotsiaalsete tingimustega, mis tagavad kvaliteetsed töökohad.
Esther Lynch on Euroopa Ametiühingute Keskliidu peasekretär. Tal on ulatuslik ametiühingukogemus Iiri, Euroopa ja rahvusvahelisel tasandil ning ta on olnud nii Euroopa Ametiühingute Keskliidu asepeasekretär kui ka ühingusekretär. Nendel ametikohtadel juhtis ta tegevust töötajate ja ametiühingute õiguste tugevdamiseks ning mõjutas olulisi direktiive, mis käsitlevad piisavat miinimumpalka, töötingimuste prognoositavust ja läbipaistvust ning rikkumisest teatamist. Ta juhtis ka Euroopa sotsiaalõiguste samba ja õiglase tasu kampaaniaid. Tänu tema tööle kehtestati 15 õiguslikult siduvat kantserogeenidega kokkupuute piirnormi ning sõlmiti sotsiaalpartnerite kokkulepped digitaliseerimise ja reproduktiivtoksiliste ainete kohta. Veendunud feministina tegutseb Esther selle nimel, et valdavalt naiste tehtavat tööd asjakohaselt väärtustataks.
Euroopa Ametiühingute Keskliit esindab 45 miljonit liiget 94 ametiühinguorganisatsioonist 42 Euroopa riigis ja 10 Euroopa ametiühingute föderatsiooni.
Mario Draghi ja Enrico Letta 2024. aasta aruanded on tekitanud ELis ja selle liikmesriikides üsna suurt elevust, seades Euroopa kursi elujõulise tuleviku tagamiseks. Oma arvamuses „Enrico Letta ja Mario Draghi ELi ühtse turu toimimist ja konkurentsivõimet käsitlevate aruannete hindamine“ käsitleb komitee aruandeid kodanikuühiskonna vaatenurgast ja esitab soovitused kiireloomuliste meetmete võtmiseks. Küsisime arvamuse kolme raportööri – Matteo Carlo Borsani, Giuseppe Guerini ja Stefano Palmieri – käest, milliseid aruannetes esitatud ettepanekutest peavad nemad ELi tulevase heaolu jaoks eriti oluliseks.
Mario Draghi ja Enrico Letta 2024. aasta aruanded on tekitanud ELis ja selle liikmesriikides üsna suurt elevust, seades Euroopa kursi elujõulise tuleviku tagamiseks. Oma arvamuses „Enrico Letta ja Mario Draghi ELi ühtse turu toimimist ja konkurentsivõimet käsitlevate aruannete hindamine“ käsitleb komitee aruandeid kodanikuühiskonna vaatenurgast ja esitab soovitused kiireloomuliste meetmete võtmiseks. Küsisime arvamuse kolme raportööri – Matteo Carlo Borsani, Giuseppe Guerini ja Stefano Palmieri – käest, milliseid aruannetes esitatud ettepanekutest peavad nemad ELi tulevase heaolu jaoks eriti oluliseks.
Tundub, et tänapäeval räägivad kõik konkurentsivõimest ja kiidavad dereguleerimist kui võluvitsa, mis toob Euroopa maailmamajanduse suurte tegijate hulka. Kuid konkurentsivõime mõõtmiseks on palju võimalusi ja puudub üldine vastus küsimusele, milline reguleerimine on piisav ja milline on liig. Kui konkurentsivõime ja dereguleerimise teemadel ei arutleta läbimõeldult, võivad tekkida liiga lihtsustatud, mustvalged vastasseisud, mis takistavad majanduspoliitika kujundamist ratsionaalsetel alustel, kirjutab meie üllatuskülaline, Euroopa Poliitikauuringute Keskuse tegevjuht Karel Lannoo.
Tundub, et tänapäeval räägivad kõik konkurentsivõimest ja kiidavad dereguleerimist kui võluvitsa, mis toob Euroopa maailmamajanduse suurte tegijate hulka. Kuid konkurentsivõime mõõtmiseks on palju võimalusi ja puudub üldine vastus küsimusele, milline reguleerimine on piisav ja milline on liig. Kui konkurentsivõime ja dereguleerimise teemadel ei arutleta läbimõeldult, võivad tekkida liiga lihtsustatud, mustvalged vastasseisud, mis takistavad majanduspoliitika kujundamist ratsionaalsetel alustel, kirjutab meie üllatuskülaline, Euroopa Poliitikauuringute Keskuse tegevjuht Karel Lannoo.
Karel Lannoo on Euroopa ühe juhtiva sõltumatu mõttekoja – Euroopa Poliitikauuringute Keskuse – tegevjuht. Ta on spetsialiseerunud finantsreguleerimise, Euroopa majanduse juhtimise ja ühtse turu küsimustele. Tema hiljuti avaldatud tööde hulgas on „Euroopa mõistmine“ (hollandi keeles), von der Leyeni II komisjoni finantssektori poliitika rakkerühma aruanne ning mitmed akadeemilistes väljaannetes ja ajakirjades ilmunud kaastööd. Karel võtab sageli sõna ELi, riiklike ja rahvusvaheliste institutsioonide kuulamistel ning rahvusvahelistel konverentsidel ja rakendusprogrammides. Ta juhib riikide valitsuste, mitmepoolsete organisatsioonide ja erasektori üksuste tellitud uuringuid. Tema kirjutised ilmuvad pidevalt meedias. Lisaks kuulub Karel mitme äriühingu ja sihtasutuse juhatusse ning on mitme nõuandekomisjoni, sealhulgas Madalmaade kapitaliturgude järelevalveasutuse AFM kapitaliturgude komisjoni liige.
Hetkel on moes nimetada Euroopat konkurentsivõimetuks ja nõuda ulatuslikku dereguleerimise kampaaniat ELi tasandil. Mil määral tuleks majanduse olukorda pidada keerukaks, sõltub aga konkurentsivõime määratlusest, kasutatavast nimetajast ja võrdlusalusest ning asjaoludest.
Hetkel on moes nimetada Euroopat konkurentsivõimetuks ja nõuda ulatuslikku dereguleerimise kampaaniat ELi tasandil. Mil määral tuleks majanduse olukorda pidada keerukaks, sõltub aga konkurentsivõime määratlusest, kasutatavast nimetajast ja võrdlusalusest ning asjaoludest.
Lisaks võrdsustatakse konkurentsivõimet dereguleerimisega, nagu oleks lahenduseks ulatuslik lihtsustamiskampaania, mis ei vasta aga tõele. Seega on oluline valida õiged parameetrid, et juhtida arutelu, mis võib muidu kontrolli alt väljuda ja tuua kasu euroskeptikutele.
Konkurentsivõimest on taas poliitiline eesmärk saanud, kuigi ta on seda alati olnud. On oluline neid pretsedente meelde tuletada. Lissaboni strateegiaga, mille Euroopa Ülemkogu võttis ametlikult vastu 2000. aasta märtsis Lissabonis, soovis EL saada maailma kõige konkurentsivõimelisemaks ja dünaamilisemaks teadmistepõhiseks majandusjõuks, mis suudaks saavutada kestliku majanduskasvu koos paremate ja arvukamate töökohtade loomise ning suurema sotsiaalse ühtekuuluvusega. Juba Delors’i aastatel tundis Euroopa Komisjon muret konkurentsivõime pärast – lugege vaid Paul Krugmani kuulsat 1994. aasta artiklit, kus ta nimetas seda „ohtlikuks kinnisideeks“. Sel ajal oli Delors mures Euroopas kasvava tööpuuduse pärast USA ja Jaapani pakutava konkurentsi tingimustes ning soovitas lahendusena infrastruktuuri ja kõrgtehnoloogiasse investeerimise programmi. See mõte pole uus.
Ka õigusaktide lihtsustamine on pikka aega päevakorras olnud. SLIM-algatust (siseturualaste õigusaktide lihtsustamine) rakendati juba 1996. aastal, kui ELil oli 15 liikmesriiki. Volinik Charles McCreevy (2004–2009) pooldas aastatel 2005–2006 nn regulatiivseid pause, kuni puhkes finantskriis. Junckeri komisjon tegi asepresident Frans Timmermansile ülesandeks parema õigusloome programmi koostamise. Kuigi kõik need kavad on olnud kiiduväärt, oleks parem tegeleda regulatiivse keerukuse algpõhjustega – otsustusprotsessi ja puuduliku jõustamisega –, mitte lihtsalt sümptomite raviga. 27 liikmesriigiga liidu jaoks pole see aga naljaasi.
Vähemalt Draghi aruande määratluse järgi on konkurentsivõime seotud pigem tootlikkuse ja SKP kasvuga, mis võib olenevalt nimetajast anda väga erinevaid tulemusi. Kuid konkurentsivõime mõõtmiseks on ka muid võimalusi. Näiteks võib võrrelda sisemist ja välist konkurentsivõimet. EL näib sisemiselt nõrk – tootlikkus on USAga võrreldes vähenenud. Kolmandate riikidega on ELil siiski kaubandusbilansi ja jooksevkonto ülejääk, samas kui USA-l on tohutu kaubandusbilansi ja jooksevkonto puudujääk, kuid see ei näi olevat probleem (välja arvatud president Trumpi meelest).
ELil on ka palju parem eelarvepositsioon kui USA-l või isegi Jaapanil. Hiinaga võrdlemiseks puuduvad meil aga täpsed andmed. ELi eelarvepuudujääk oli 2024. aastal ligikaudu 3,5% SKPst, samas kui USA-l oli see peaaegu kaks korda suurem (6,4%). USA saab sellist puudujääki rahvusvahelistel turgudel rahastada dollari ülemaailmse positsiooni tõttu, kuigi erinevus ELi ja USA keskmise tähtajaga intressimäärade vahel kasvab, mis on märk turu murest USA majanduse pärast. Praegu on USA dollari kuue kuu turulaenude intressimäär 4,8%, samas kui euroalal on see 2,5% (EURIBOR).
Lisaks on energiahinnad ELis olnud palju kõrgemad kui USAs alates 2021. aasta keskpaigast, mil Putin hakkas hindadega manipuleerima. See on probleem töötleva tööstuse ja eelkõige Saksamaa konkurentsivõime jaoks. Praegu on energiakulud ELis vähemalt 50% suuremad kui USAs.
Energiapoliitika on järjekordne hea näide reguleerimisvaidlusest: kas probleemiks on liigne reguleerimine? Vastupidi, ELil on ühtne turg energia jaotamiseks, kuid mitte tootmiseks. Tootmist kontrollivad endiselt liikmesriigid. See tekitab probleeme riikides, kellel on tootmise ülejääk, põhjustades hinnatõusu energiapuuduse tõttu teistes riikides, nt Rootsi ja Saksamaa näide.
Lisaks võiks seoses digisektoriga küsida, kas reguleerimise puudumine on parem. Kas me soovime USA moodi sõnavabadust ja sisu modereerimisest loobumist? Kas me soovime oligopoolset turgu, nagu meil praegu on?
See lühike ülevaade näitab, et konkurentsivõimet ja dereguleerimist puudutavad argumendid tuleb põhjalikult läbi mõelda, vältides mustvalge vastasseisu tekkimist, mis võib takistada majanduspoliitika kujundamist ratsionaalsetel alustel.
Stefano Palmieri, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee töötajate rühm
Letta ja Draghi aruanded kattuvad märkimisväärselt, kuigi nende analüüs ja neis kavandatud strateegiad on väga erinevad.
Näiteks ühtekuuluvuspoliitika. Letta aruandes on sellel keskne roll, et ühtse turu hüved jagataks kõigi liidu kodanike ja piirkondade vahel. Samuti rõhutatakse aruandes seost ühtekuuluvuspoliitika ja üldhuviteenuste vahel, mis on olulised selleks, et eurooplased saaksid elada ja töötada seal, kus nad soovivad. Seevastu tundub, et Draghi aruandes pisendatakse ühtekuuluvuspoliitika tähtsust ning konkurentsivõime sotsiaalset ja territoriaalset mõõdet. Selles käsitletakse Euroopa konkurentsivõimet, arvestamata territoriaalseid erinevusi, ja viidatakse sellele, et ELi üldise konkurentsivõime pelk suurendamine lahendab piirkondlikud probleemid. Aruandes ei võeta arvesse asjaolu, et paljudes piirkondades on nõrk konkurentsivõime ja ebasoodne territoriaalne olukord sama mündi kaks külge.
Mõlemas aruandes tunnistatakse, et EL ei saa jätkata lihtsalt tavapärase tegevusega.. Praeguste kriiside kiireloomulisus ja keerukus nõuavad märkimisväärset muutust Euroopa poliitikakujundamises, võimalik, et isegi aluslepingu muutmise kaudu. Kas me saame tõesti arutada laienemist, käsitlemata vajadust sügavama poliitilise integratsiooni järele? See muutus peab kaasa tooma ka muutuse mastaabis. Praegune mitmeaastane finantsraamistik ei ole piisav, selle maht on veidi üle 1% ELi kogurahvatulust ja seda piirab iganenud „õiglase vastutasu“ loogika. Vaja on uut lähenemisviisi, mis oleks inspireeritud taasterahastu „Next Generation EU“ mudelist. Erakorralistele probleemidele tuleb reageerida julgete lahendustega, sealhulgas ühiste turvaliste varade emiteerimisega nagu pandeemia ajal.
Eelseisvas, 2028–2034. aasta mitmeaastases finantsraamistikus pannakse ELi tegelikud kavatsused proovile, kuna selles määratakse kindlaks prioriteedid järgmiseks seitsmeks aastaks. Sellega seoses on mõistlik eeldada avatud arutelu ELi ees seisvate probleemide üle – võttes arvesse mitmeid jätkuvaid kriise –, samuti ELi peamiste eesmärkide ja ühiste Euroopa hüvede üle, mida liit oma kodanikele pakub.
Mõlemas aruandes soovitatud regulatiivse reformi kaalumisel on oluline meeles pidada, et ELis on maailma kõige arenenum sotsiaalne turumajandus. Kõrged majanduslikud, sotsiaalsed ja keskkonnastandardid on selle mudeli eeldused, mitte selle ees seisvad takistused. ELi õigusnormide võrdlemine USA ja Hiina eeskirjadega on seetõttu põhimõtteliselt väär. Kõik jõupingutused ELi eeskirjade lihtsustamiseks peavad siiski kaitsma töötingimusi, töötajate ohutust, tarbijate õigusi, sotsiaalset ja majanduslikku ühtekuuluvust ning jätkusuutlikku majanduskasvu.
Euroopa on jõudnud arusaamisele, küll hilinenult, et sellest ei piisa enam, kui olla suur turg. Edasiliikumiseks peab EL püüdlema suurema ühtsuse poole, sealhulgas sügavama poliitilise integratsiooni ja tõeliselt ühtse majandus-, tööstus-, kaubandus-, välis- ja kaitsepoliitika poole. Lähikuud on Euroopa tuleviku kujundamisel otsustava tähtsusega.
Giuseppe Guerini, EMSK kodanikuühiskonna organisatsioonide rühm
Eelmisel aastal tegid Euroopa Komisjon ja Euroopa Ülemkogu Mario Draghile ja Enrico Lettale ülesandeks koostada aruanded vastavalt ELi konkurentsivõime ja ühtse turu parandamise kohta. Nendes aruannetes esitatakse ambitsioonikas Euroopa Liidu poliitiline tegevuskava, mis on ühtlasi ka võrdlusalus, et hinnata institutsioonide ja poliitikakujundajate pühendumust ja võimekust ELi tuleviku kujundamisel.
Giuseppe Guerini, EMSK kodanikuühiskonna organisatsioonide rühm
Eelmisel aastal tegid Euroopa Komisjon ja Euroopa Ülemkogu Mario Draghile ja Enrico Lettale ülesandeks koostada aruanded vastavalt ELi konkurentsivõime ja ühtse turu parandamise kohta. Nendes aruannetes esitatakse ambitsioonikas Euroopa Liidu poliitiline tegevuskava, mis on ühtlasi ka võrdlusalus, et hinnata institutsioonide ja poliitikakujundajate pühendumust ja võimekust ELi tuleviku kujundamisel.
Neid aruandeid saab kasutada selleks, et hinnata, kui tõhusalt reageerivad institutsioonid ja juhid tänapäeva keerukatele probleemidele.
Komitee arvamus aruannete kohta on väärtuslik vahend selle uue poliitilise tsükli varajaste sammude hindamiseks. Esimene neist sammudest kajastub konkurentsivõime kompassis, mille Euroopa Komisjon käivitas 29. jaanuaril. See hõlmab mitut prioriteetset ettepanekut, mida on rõhutatud ka meie arvamuses, näiteks konkurentsivõime lõhe kaotamine, ühtse turu väljakujundamine, eeskirjade lihtsustamine ilma dereguleerimiseta ning selle tunnistamine, et konkurentsivõime sõltub inimestest ja oskustest.
Lisaks konkurentsivõime lõhele on probleemiks siiski ka konkreetsete meetmete puudumine. Seni on komisjon esitanud strateegilisi dokumente, teatisi ja võtnud kohustusi, kuid konkreetsete meetmete rakendamiseni jõutakse alles mitme kuu pärast. Nagu meie arvamuses märgitud, rõhutab see viivitus vajadust, et ELi institutsioonid ja liikmesriigid algataksid arutelu ELi põhireeglite üle ja kehtivate aluslepingute asjakohasuse üle praeguste, kiiret tegutsemist nõudvate probleemide lahendamisel.
Kiire tegutsemine ei tähenda kvaliteedi osas järeleandmiste tegemist. Euroopa Komisjon tõestas seda 2020. aastal, kui ta rakendas kiiresti taasterahastu „Next Generation EU“ algatust. Täna peaks komisjon sama kiiresti tegutsema.
Nende eesmärkide saavutamiseks on vaja mitmekülgset lähenemisviisi. Ühtse turu kiire väljakujundamine on väga oluline, kuid sellega peab kaasnema kindel pühendumine keskkonnasäästlikkusele, majanduslikule jõukusele ning sotsiaalsele ja territoriaalsele ühtekuuluvusele, kuna need on konkurentsivõime peamised tõukejõud.
See visioon nõuab ka sidusat tööstuspoliitikat, mis läheks kaugemale killustatud riiklikest lähenemisviisidest ning mida toetaksid strateegilised maksu- ja tollisoodustused. Samal ajal on dünaamilisema ettevõtluskeskkonna edendamiseks oluline vähendada bürokraatlikku koormust ja vastavuskulusid arukama reguleerimise ja ühtlustatud haldusmenetluste abil.
Energiasektoris on väga oluline vähendada hinnaerinevusi liikmesriikide ja teiste maailma riikide vahel. See nõuab suuremaid investeeringuid taastuvenergiasse, tagades konkurentsivõimelisema ja kestlikuma energiaturu.
Nende eesmärkide toetamiseks peab EL välja töötama ka ühise Euroopa avalike hüvede poliitika, määratledes selgelt oma strateegilised prioriteedid ja tugevdades oma rolli ülemaailmsel areenil.
Komitee jätkab nende poliitikameetmete rakendamise jälgimist, tagades, et Euroopa kodanikuühiskonna häält võetakse kuulda ja sellega arvestatakse.
Matteo Carlo Borsani, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee tööandjate rühm
Esimene ja kõige olulisem soovitus, mille komitee oma arvamuses esitab, on võtta kiiresti meetmeid Letta ja Draghi aruannetes esitatud soovituste rakendamiseks. Minu arvates tuleks seda teha terviklikul viisil: kahest aruandest ei tohi parimaid palasid välja noppida. Aruandeid tuleb rakendada tervikuna, piiramata ettepanekuid ja tähelepanu mugavuspiirkondadele ning vältides kõige tõsisemaid ja lahkarvamusi tekitavaid küsimusi, nagu investeeringud.
Matteo Carlo Borsani, Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomitee tööandjate rühm
Esimene ja kõige olulisem soovitus, mille komitee oma arvamuses esitab, on võtta kiiresti meetmeid Letta ja Draghi aruannetes esitatud soovituste rakendamiseks. Minu arvates tuleks seda teha terviklikul viisil: kahest aruandest ei tohi parimaid palasid välja noppida. Aruandeid tuleb rakendada tervikuna, piiramata ettepanekuid ja tähelepanu mugavuspiirkondadele ning vältides kõige tõsisemaid ja lahkarvamusi tekitavaid küsimusi, nagu investeeringud.
Alates Draghi aruandest ja arvestades, kui oluline on selle keskendumine ELi konkurentsivõimele tervikuna, pean väga oluliseks aruandes esitatud soovitusi ELi tööstuspoliitika kohta. Eelkõige rõhutatakse aruandes vajadust võtta vastu tööstuspoliitika, mis suudaks ületada praeguse killustatud lähenemisviisi. Praegu on igal 27 liikmesriigil oma tööstuspoliitika, mis ei ole alati omavahel kooskõlastatud. Seda arvestades võimaldaks ainult Euroopa struktureeritud jõupingutus tagada õige tasakaalu maksu-, regulatiivsete ja kaubandus-/tollisätete ning finantsstiimulite vahel – mis iseloomustavad USA ja Hiina viimaseid tööstuspoliitilisi meetmeid –, tuues ühtsele turule suurt kasu.
See peaks siiski käima käsikäes ettevõtjate bürokraatliku koormuse järsu vähendamisega, mille puhul ma hindan eriti Letta üleskutset laiendada ühtset turgu kiiresti ja kaugeleulatuvalt. Oma peamiste soovituste hulgas toetab Letta halduskoormuse vähendamist, haldusmenetluste lihtsustamist ja täiendavaid meetmeid bürokraatia vähendamiseks, eelkõige väikeste ja keskmise suurusega ettevõtjate (VKEde) jaoks. Sellega seoses tervitab komitee oma arvamuses komisjoni ettepanekut vähendada kõigi ettevõtjate aruandluskoormust 25% ja seada vähendamise eesmärgiks VKEde puhul vähemalt 50%. Letta väljapakutud mehhanismi, mis abistaks kaasseadusandjaid dünaamilise mõjuhinnangu näol, tuleks edasi arendada ja arvesse võtta, kuid komitee toetab tarmukalt ka ideed konkurentsivõime kontrolli läbiviimisest käimasoleva õigusloomeprotsessi käigus.
