Záchranný kruh pro podniky

Jak může umělá inteligence pomoci podnikům a regulačním orgánům lépe zvládat neúměrnou regulační zátěž EU, která brzdí konkurenceschopnost a růst

• Stefano Mallia, předseda skupiny Zaměstnavatelé v Evropském hospodářském a sociálním výboru
• Zdeněk Zajíček, prezident Hospodářské komory České republiky

Stále větší pozornost je věnována spletitému systému právních předpisů Evropské unie, jelikož podniky i tvůrci politik uznávají, že je situace v tomto ohledu značně kritická. Bývalí italští předsedové vlád Enrico Letta a Mario Draghi ve svých zprávách o jednotném trhu a konkurenceschopnosti EU vyzvali k urychlenému snížení regulační zátěže evropských podniků, která brání jak hospodářskému růstu, tak úsilí o dekarbonizaci.

Neúměrná regulační zátěž

Spojené státy přijaly v letech 2019 až 2024 na federální úrovni 3 500 právních předpisů a přibližně 2 000 usnesení. Pro srovnání přijala Evropská unie podle Draghiho zprávy ve stejném období neuvěřitelných 13 000 právních aktů. Takový objem předpisů představuje obrovskou zátěž pro podniky, zejména pro malé a střední podniky, které často nemají prostředky na to, aby se v těchto složitých regulačních rámcích orientovaly.

EU nemá pro posuzování a měření této regulační zátěže standardizovanou metodiku. Bez náležitého přehledu je obtížné zjistit, kde jsou problémy nejpalčivější. Tato nedostatečná transparentnost ještě více ztěžuje snahy o zefektivnění a zjednodušení pravidel, která musí podniky dodržovat.

Je zapotřebí nový přístup

Potřebujeme nový, inovativní přístup k regulaci. V současném systému jsou podnikatelé nuceni projít stovky stran právních textů, aby zjistili, která pravidla se vztahují na jejich podniky. Tento úkol často plní externí právníci či poradenské firmy a pro podniky představuje stále větší zátěž, která vyžaduje jak časové, tak finanční zdroje. Pro malé a střední podniky je taková zátěž neúměrně vysoká, protože tato kategorie podnikatelů ji často musí nést na vlastních bedrech.

Řešení by mohly nabídnout digitální nástroje. Ve 21. století je nepřijatelné očekávat, že se podniky budou pracně zaobírat náročným právním jazykem. Namísto toho by měly být právní předpisy přeloženy do jasného a srozumitelného jazyka. Před sedmi lety přišla Hospodářská komora České republiky s novátorskou iniciativou a vytvořila systém, v němž je každý zákon doplněn o jednoduchý přehled povinností podnikatelů. Tato „inovace“, jež má být pro české zákonodárce od ledna příštího roku povinná, umožňuje převést původně dlouhé právní texty do stručného a snadno přístupného formátu.

Český model jako vzor pro EU

Český systém by mohl sloužit jako model pro EU. Díky tomu, že je ke každému novému zákonu připojen seznam požadavků, mohou podnikatelé svým povinnostem rychle porozumět, aniž by museli prostudovat řadu stran plných složité právní terminologie. To je nejen prospěšné pro podniky, ale rovněž to pomáhá regulačním orgánům lépe chápat, jaké povinnosti ukládají, čímž se snižuje riziko překrývání, nesrovnalostí a zdvojování.

Třešničkou na dortu této iniciativy je její digitální aplikace, která podnikatelům umožňuje snadno sledovat v reálném čase jejich povinnosti, případné sankce a požadavky na dodržování předpisů. Tento nástroj přináší velkou výhodu z hlediska konkurenceschopnosti, jelikož podnikatelé se mohou soustředit na rozvoj svých podniků místo toho, aby se celé hodiny zabývali regulační byrokracií. Regulační orgány mohou zároveň tento systém využít k lepšímu prosazování stávajících právních předpisů a ke zlepšení těchto předpisů v budoucnu.

Argumenty pro umělou inteligenci

Kromě zjednodušení předpisů může být při vytváření modelů, které dále zefektivňují regulační proces, přínosná i umělá inteligence. EU může díky jejímu využití vytvořit systémy, které regulační zátěž automaticky posoudí, určí možné oblasti pro zjednodušení a zajistí, aby nové právní předpisy zbytečně nezatěžovaly provoz podniků. Tyto technologie se zároveň vyvíjejí v celosvětovém měřítku a pokud je ke zjištění mezer v právních předpisech nevyužijí USA, učiní tak někdo jiný.

Hodnocení právních předpisů

Regulační prostředí EU je přirovnáváno k rybníku, o němž se neví, jak moc je plný, přičemž výška hladina představuje regulační zátěž. Pokud neznáme jeho hloubku, není možné zjistit, zda mají ryby (podniky) dostatečný prostor pro růst a prosperitu. Náležitý přehled právních předpisů by tvůrcům politik umožnil určit ty předpisy, které způsobují největší zátěž, a vytvořit prostor pro inovace a expanzi podniků.

Podnikatelská sféra již dlouho podobné hodnocení požaduje a zdá se, že na něj konečně nastal správný čas. Mario Draghi, který vyzval EU, aby začala neprodleně činit vše pro to, aby zastavila úbytek konkurenceschopnosti, doporučuje, aby se na tento úkol zaměřil během prvních šesti měsíců nový mandát EU, ať je jakýkoli. Po provedení soupisu právních předpisů bude moci EU určit, která pravidla jsou nejproblematičtější, a zavést opatření k jejich omezení či odstranění.

Finanční dopad

Jen v České republice představují náklady podnikatelů na legislativní povinnosti téměř 3 miliardy eur. Český právní rámec zahrnuje 30 000 zákonů a 10 000 specifických povinností a zvládat je znamená pro podniky velkou zátěž. Zjednodušením těchto povinností by bylo možné dosáhnout významných úspor nejen pro podnikatele, ale i pro stát. Ušetřené finanční prostředky by mohly být investovány do inovací, vytváření pracovních míst a úsilí o dekarbonizaci, což jsou oblasti, které mají pro budoucí konkurenceschopnost Evropy zásadní význam.

Kam by měla EU směřovat

Nastal čas pojmout regulaci v EU systematičtějším způsobem. Vzhledem k tomu, že začíná nové funkční období EU, máme příležitost převést složitá právní pravidla do jasných a bezprostředně použitelných požadavků a zjistit, co způsobuje největší byrokratickou zátěž. Příklady z členských států, jako je zjednodušený regulační systém v České republice, by měly sloužit jako zdroj inspirace pro reformu na úrovni EU.

Díky zlepšení přístupnosti a srozumitelnosti předpisů může EU snížit regulační zátěž podniků a podpořit větší konkurenceschopnost a inovace. Zároveň může mít EU prospěch z účinnějšího prosazování právních předpisů a z úspor nákladů. Největším přínosem by bylo to, že by snížení byrokracie uvolnilo zdroje pro zásadně důležité oblasti, jako je dekarbonizace, a zajistilo by Evropě zachování vedoucí role v celosvětovém úsilí o udržitelnější budoucnost.