„Po americkej zrade dostala Európa jasnú voľbu: buď bude dnes brániť Ukrajinu tak, ako by sa bránila sama, alebo bude zajtra čeliť ruskej armáde na vlastnom území. Tento boj nebude ľahký, ale žiadna bitka nie je prehratá skôr, ako sa začne. Uvidíme, koľko Európanov bude stáť pri nás“, píše náš mimoriadny hosť, ukrajinská novinárka Teťana Ogarkova.
„Po americkej zrade dostala Európa jasnú voľbu: buď bude dnes brániť Ukrajinu tak, ako by sa bránila sama, alebo bude zajtra čeliť ruskej armáde na vlastnom území. Tento boj nebude ľahký, ale žiadna bitka nie je prehratá skôr, ako sa začne. Uvidíme, koľko Európanov bude stáť pri nás“, píše náš mimoriadny hosť, ukrajinská novinárka Teťana Ogarkova.
Teťana Ogarkova, ukrajinská novinárka a esejistka, odborníčka na literatúru, žije v Kyjeve.Je koordinátorkou medzinárodného oddelenia ukrajinského krízového mediálneho centra a spolumoderátorkou podcastu „Explaining Ukraine“. Prednáša tiež na univerzite „Kyjevsko-mohyľanská akadémia“ a získala doktorát z literatúry na Univerzite Paris XII Val-de-Marne.
Európska iniciatíva občanov je skutočne jedinečná: nikde na svete nie je iný nástroj, ktorý by občanom umožňoval priamo vplývať na legislatívu. Je najvyšší čas, aby bola náležite uznaná, píše Daniela Vancic, vedúca pre európsku politiku a presadzovanie záujmov z organizácie Democracy International, ktorá sa podelila o tri myšlienky, ako zväčšiť vplyv európskej iniciatívy občanov.
Európska iniciatíva občanov je skutočne jedinečná: nikde na svete nie je iný nástroj, ktorý by občanom umožňoval priamo vplývať na legislatívu. Je najvyšší čas, aby bola náležite uznaná, píše Daniela Vancic, vedúca pre európsku politiku a presadzovanie záujmov z organizácie Democracy International, ktorá sa podelila o tri myšlienky, ako zväčšiť vplyv európskej iniciatívy občanov.
Európska iniciatíva občanov je hneď za voľbami do Európskeho parlamentu jedným z najsilnejších demokratických nástrojov EÚ. Počas 13 rokov existencie sa do rôznych európskych iniciatív občanov zapojilo viac ako 20 miliónov občanov, čím sa preukázalo, že ide o základnú platformu účasti. Napriek potenciálu iniciatívy sa však v súvislosti s ňou zriedka vyslovuje uznanie, hoci by to bolo namieste.
Tu sú dôvody, prečo je európska iniciatíva občanov dôležitá, a tri nápady, ako dosiahnuť, aby mala ešte väčší vplyv
Úloha európskej iniciatívy občanov v polarizovanom svete
Čo robí európsku iniciatívu občanov skutočne jedinečnou? Nikde inde vo svete neexistuje takýto nástroj. Európska iniciatíva občanov umožňuje občanom priamo ovplyvňovať právne predpisy získaním podpory v najmenej siedmich členských štátoch EÚ. V čase, keď je politická polarizácia na vzostupe, európska iniciatíva občanov funguje ako životne dôležitý most medzi občanmi a tvorcami politík, pričom podporuje spoluprácu, vytváranie prepojení a je hybnou silou skutočnej zmeny.
Jadrom európskej iniciatívy občanov je inšpirácia ľudí, aby sa zapojili do formovania politiky. Spája rôzne skupiny, podnecuje verejnú diskusiu a znásobuje hlasy na európskej scéne. Napríklad iniciatíva My Voice, My Choice, ktorej organizátori nedávno získali viac ako milión podpisov, zmobilizovala sieť aktivistov, organizácií a osobností verejného života (vrátane takých medzinárodných osobností, ako je Barack Obama) a podnietila rozsiahlejšiu diskusiu o základných hodnotách. Tento druh mobilizácie vytvára trvalú hodnotu v prospech samotnej demokracie aj v prospech predmetu iniciatívy.
Kľúčové sú včasné opatrenia
Európska iniciatíva občanov má obrovský demokratický potenciál, ale na jeho úplné využitie sú nevyhnutné včasné opatrenia inštitúcií EÚ. Kým niektoré iniciatívy, napríklad kampaň End the Cage Age, viedli k pozitívnym zmenám v politikách EÚ, často dochádza k tomu, že legislatívne opatrenia prichádzajú po podpore iniciatívy verejnosťou len s veľkým omeškaním. Môže to byť veľmi frustrujúce tak pre občanov, ako aj pre občiansku spoločnosť, pričom hrozí strata dôvery v tento proces.
Na udržanie doterajšej dynamiky by EÚ mala zvážiť urýchlenie vybavovania európskych iniciatív občanov, ktoré získajú obrovskú verejnú podporu. Právne predpisy EÚ si vyžadujú určitý čas, ale keď má európska iniciatíva občanov jasnú a rozsiahlu podporu, treba k nej pristupovať s osobitnou starostlivosťou a pozornosťou. Občania by mali mať možnosť rýchlo premeniť svoje nápady na činy, čím by sa európska iniciatíva občanov stala katalyzátorom včasnej zmeny i nástrojom vplyvu.
Úloha organizácií občianskej spoločnosti pri presadzovaní európskej reformy
Organizácie občianskej spoločnosti boli vždy stredobodom európskej iniciatívy občanov, pričom mobilizovali občanov a informovali o potenciáli tohto nástroja. Pri vypracúvaní a podpore európskej iniciatívy občanov od začiatku zohrávali kľúčovú úlohu také organizácie, ako je Democracy International. Úloha občianskej spoločnosti tu však nekončí.
Jej organizácie musia naďalej obhajovať reformy, ktoré môžu posilniť európsku iniciatívu občanov ako demokratický nástroj. Napríklad európskou iniciatívou občanov by malo byť možné navrhnúť zmeny zmlúv o EÚ, čo je právomoc, ktorá zatiaľ zostáva mimo dosahu, ale mohla by mať zásadný vplyv na budúcnosť Európy. Diskusie o reforme zmlúv sa vyvíjajú a čoraz častejšie sa uznáva, že EÚ potrebuje takú zmluvu, ktorá bude vhodná na zvládnutie výziev a využitie príležitostí našej doby, takže dnes je o to dôležitejšie rozšíriť európsku iniciatívu občanov tak, aby občanom zabezpečila kreslo pri rokovacom stole.
Nech je európska iniciatíva občanov zdrojom politickej inšpirácie
Zvýšme úroveň ambícií európskej iniciatívy občanov! Jednou z myšlienok, ako využiť celý jej potenciál, je zohľadniť aj také európske iniciatívy občanov, ktoré nespĺňajú formálne kritériá. Nie každý skvelý nápad získa milión podpisov, čo však neznamená, že nestojí za zváženie. Uskutočniť kampaň k európskej iniciatíve občanov nie je jednoduché, najmä keď je potrebné nadnárodné a viacjazyčné úsilie. Aj pri najlepších nápadoch sa môže stať, že sa nenájdu zdroje na prekročenie vysokého prahu potrebného k úspechu európskej iniciatívy občanov.
Napríklad iniciatíva Single Communication Tariff Act za právny predpis o jednotných telekomunikačných poplatkoch z roku 2012 nebola podľa štandardného vymedzenia úspešná, ale inšpirovala politiku roamingu za domáce ceny, ktorá sa stala realitou o päť rokov neskôr, z čoho majú úžitok milióny cestujúcich Európanov, ktorí teraz môžu bez ďalších poplatkov využívať dátový roaming. Z toho vyplýva, že dokonca aj európske iniciatívy občanov, ktoré nezískajú dostatok podpisov, môžu podnietiť zmenu. EÚ by mala byť otvorená tomu, aby zvážila všetky nápady podporované občanmi vrátane tých, ktoré nedosiahnu hranicu jedného milióna podpisov, a použila ich ako zdroj inšpirácie pri príprave právnych predpisov.
Hlavné závery
Európska iniciatíva občanov je neuveriteľne cenným nástrojom na posilnenie demokracie v Európe, najmä v čase, keď sú demokratické hodnoty ohrozované na celom svete. Umožňuje občanom, aby svoje nápady preniesli na úroveň EÚ, zmobilizovali verejnú podporu a dosiahli zmysluplný vplyv. Keďže európska iniciatíva občanov je vo veku dospievania, nastal čas zamyslieť sa nad tým, ako znásobiť účinok tohto jedinečného nástroja a ako vytvoriť pevnejšie a priamejšie prepojenie medzi občanmi a inštitúciami.
S pokračujúcou podporou občianskej spoločnosti môže európska iniciatíva občanov pomôcť pri budovaní participatívnejšej a pružnejšej Európskej únie, čím sa upevní jej postavenie globálneho lídra demokracie.
Daniela Vancic pôsobí v organizácii Democracy International ako vedúca pre európsku politiku a presadzovanie záujmov, pričom participatívnu a priamu demokraciu presadzuje od roku 2017. S viac ako desaťročnými skúsenosťami s procesmi účasti občanov je uznávanou odborníčkou na európsku iniciatívu občanov. V roku 2022 bola spoluredaktorkou knihy Complementary Democracy: The Art of Deliberative Listening.
Nedávne krízy vystavili hospodársku architektúru Európy záťažovému testu, pričom ich najťažšie bremeno nesú bežní ľudia. Naše stanovisko Ako prekonať krízy ponúka koncepciu hospodárstva, ktoré chráni jednotlivcov a podniky namiesto toho, aby ich vystavilo hospodárskym otrasom.
Nedávne krízy vystavili hospodársku architektúru Európy záťažovému testu, pričom ich najťažšie bremeno nesú bežní ľudia. Naše stanovisko Ako prekonať krízy ponúka koncepciu hospodárstva, ktoré chráni jednotlivcov a podniky namiesto toho, aby ich vystavilo hospodárskym otrasom.
Vyvstávajú tu tri hospodárske imperatívy:
Po prvé, ekonomické prognózy sa musia vyvíjať od retrospektívnej analýzy k prognostickej intervencii. Keď nastane inflácia, zasiahne kuchyne domácností skôr než sa objaví v ekonomických prehľadoch. Potrebujeme sofistikované systémy včasného odhaľovania, ktoré postrehnú nedostatky v dodávkach a anomálie pri prenose cien ešte pred tým, ako sa premietnu do cenovo nedostupných účtov za vykurovanie a potraviny. Domácnosti, ktoré sú najviac ohrozené hospodárskymi otrasmi, sú práve tie, ktoré majú najmenšiu schopnosť absorbovať ich, čo je realita, ktorá si vyžaduje podrobné mapovanie zraniteľnosti s cieľom zabezpečiť cielenú ochranu.
Po druhé, fiškálna kapacita sa musí presunúť z reakcie na núdzovú situáciu na integrovanú stabilizáciu. Nástroj NextGenerationEU bol pôsobivý, ale improvizačný. Trvalé fiškálne stabilizačné mechanizmy s dohľadom občianskej spoločnosti by zabezpečili, aby reakcie na krízy chránili tých, ktorí sú najviac ohrození. Keď správa hospodárskych záležitostí ignoruje distribučné účinky, výsledný sociálny tlak oslabuje samotnú odolnosť, ktorú chceme vybudovať. Sociálna kondicionalita vo financovaní EÚ by sa nemala považovať za byrokratickú prekážku – mohla by zabezpečiť, aby sa hospodársky rast premietol do zlepšenia životnej úrovne pre všetkých.
Po tretie, integrácia trhu sa musí urýchliť tam, kde je to pre spotrebiteľov najdôležitejšie. Náklady na energiu, ktoré výrazne prevyšujú náklady konkurentov, nie sú len makroekonomickými ukazovateľmi – ide o mesačné účty, ktoré znižujú rozpočty domácností v celej Európe. Strategické investície do cezhraničnej infraštruktúry a integrácie trhu s energiou nie sú len abstraktnými hospodárskymi cieľmi, ale aj hmatateľnou úľavou pre rodiny a podniky, ktoré čelia tlakom, pokiaľ ide o ich životné náklady.
Hospodárska politika vypracovaná bez príspevku občianskej spoločnosti je ako navigácia bez miestnych znalostí – technicky možná, ale prakticky nedôvtipná. Ak sú politiky koncipované s plnou účasťou tých, ktorí budú znášať ich dôsledky, vždy prinášajú lepšie výsledky. Nejde o konzultáciu ako formalitu; ide o využívanie kolektívnej inteligencie organizovanej občianskej spoločnosti počas celého politického cyklu.
Konkurencieschopné sociálne trhové hospodárstvo Európy sa musí modernizovať, a nie zanedbať. O nevyhnutnosti voľby medzi konkurencieschopnosťou a ochranou občanov sú presvedčené len osoby s obmedzenou ekonomickou predstavivosťou. Budúce výzvy si vyžadujú inštitucionálnu tvorivosť, ktorá stavia hospodársku odolnosť a blahobyt ľudí do centra správy hospodárskych záležitostí Európy.
Európska iniciatíva občanov sa ukázala ako účinný nástroj väčšej účasti občanov na politickom živote EÚ. Musí sa však posilniť, aby sa zabránilo riziku, že inštitúcie EÚ sa vzdialia od bežných Európanov.
Európska iniciatíva občanov sa ukázala ako účinný nástroj väčšej účasti občanov na politickom živote EÚ. Musí sa však posilniť, aby sa zabránilo riziku, že inštitúcie EÚ sa vzdialia od bežných Európanov.
Európska iniciatíva občanov je participatívny mechanizmus EÚ na posilnenie priamej demokracie tým, že umožňuje najmenej jednému miliónu občanov EÚ (pričom je stanovený minimálny počet štátnych príslušníkov najmenej siedmich členských štátov EÚ) požiadať Európsku komisiu, aby navrhla právny predpis v niektorej z oblastí, v ktorých členské štáty preniesli právomoci na EÚ.
Od roku 2012, keď sa európske iniciatívy občanov začali využívať, Európska komisia zaregistrovala 119 iniciatív a ich organizátori zhromaždili približne 20 miliónov podpisov. Doteraz bolo 11 iniciatív vyhodnotených ako úspešných a 10 z nich už od Európskej komisie dostalo aj odpoveď.
Deň európskej iniciatívy občanov, ktorý každoročne organizuje Európsky hospodársky a sociálny výbor (EHSV), je dôležitým fórom a platformou, na ktorej si registrovaní a budúci organizátori takejto iniciatívy a rôzne zainteresované subjekty môžu vymieňať informácie a skúsenosti a prezentovať verejnosti svoju iniciatívu a svoje aktivity.
Tento rok sa Deň európskej iniciatívy občanov konal 18. marca počas Týždňa občianskej spoločnosti.
„EÚ by mala podniknúť ďalšie kroky smerom k participatívnej demokracii, aby doplnila svoju reprezentatívnu formu. Európska iniciatíva občanov je úplne prvým nástrojom participatívnej demokracie na nadnárodnej úrovni,“ uviedol Laurenţiu Plosceanu, podpredseda EHSV pre komunikáciu.
Európska ombudsmanka Teresa Anjinho vyslovila presvedčenie, že európska iniciatíva občanov je významným nástrojom, ale že sa nevyužíva celý jej potenciál. „Musíme zlepšiť komunikáciu o účeloch a funkciách iniciatívy. Je potrebné zintenzívniť osvetové kampane, aby boli ľudia úplne informovaní o tom, čo sa ňou dá a nedá dosiahnuť, a aby začali konať. Na zachovanie európskej iniciatívy občanov ako zmysluplného nástroja je potrebná transparentnosť, čestnosť a komunikácia. Ak zlyháme, neudržíme ani dôveru v tento nástroj, ani dôveru v budúcnosť Únie,“ uviedla ombudsmanka.
Počas Dňa európskej iniciatívy občanov bolo predstavených deväť európskych iniciatív občanov vrátane takých, ktoré sa týkajú prístupu k vode, potravinovej bezpečnosti, umelého prerušenia tehotenstva, práv LGBTQ+ osôb, ochrany budov pred demoláciou, ochrany videoherného dedičstva, nového modelu na zníženie množstva emisií kvótami na lietadlá a nových zdravotných noriem na lekárske využívanie psychedelík.
V reakcii na výzvy zabezpečiť financovanie európskych iniciatív občanov Adriana Mungiu, vedúca tímu pre tieto iniciatívy na generálnom sekretariáte Komisie, vyzvala aktivistov, aby nečakali na nové a pomerne vzdialené rozpočtové riešenia, ktoré by boli zamerané len na takéto iniciatívy. Namiesto toho by mali vo väčšej miere využívať finančné prostriedky dostupné v súčasnom rozpočte EÚ, a to aj v jeho kapitolách o účasti občanov. (at)
