Хана Ярзабек, испанско-полска документална фотографка, номинирана за европейската награда за въздействие за разследваща журналистика (IJ4EU) за 2024 г., рисува мрачна картина за положението на полско-беларуската граница, където хиляди бежанци се опитват да пресекат Беловежката гора, наречена „Джунглата“.

От Хана Ярзабек

От ноември 2021 г. насам хиляди бежанци, предимно от държави от Близкия изток и Африка, се опитват да прекосят Беловежката гора — последната запазена девствена гора в Европа, намираща се по границата между Полша и Беларус. Гората, наричана „Джунглата“ от някои бежанци, е опасно и трудно място за прекосяване, особено за тези, които не са запознати със суровия климат на Североизточна Европа. Много бежанци остават блокирани в гората дълго време, където те се сблъскват с екстремни условия, като например липсата на храна и вода, и висок риск от хипотермия и смърт през зимата. Ако бъдат заловени от граничната охрана, тези бежанци обикновено са принудени да пресекат обратно границата, което означава да бъдат оставени в гората от страната на Беларус. Често през нощта, без свидетели, като чупят телефоните им, за да не могат да комуникират с външния свят. Тези принудителни връщания, известни като отблъсквания, се случват дори при екстремни условия, без да се правят изключения за бременни жени или хора на ръба на хипотермия, които въпреки това биват експулсирани на територията на Беларус. Някои от бежанците твърдят, че са били обект на подобно отблъскване по няколко пъти, понякога до 17 пъти.

Предишното полско правителство построи гранична стена, с навита бодлива тел най-отгоре и подсилена в основата. Както и при други подобни препятствия, това не успя да попречи на хората да се опитват да влязат в Европа, а вместо това ги излага на други тежки наранявания. Граничната охрана също така е инсталирала в гората камери — капани, за да засичат движения на бежанци и хуманитарни работници. Без бежански лагери, бежанците се крият в гората, за да избегнат отблъскване в Беларус, а нарастващото военно присъствие възпрепятства достъпа до хуманитарна помощ.

От самото начало предоставянето на хуманитарна помощ по тази граница се сблъска със значителни предизвикателства. След като крайно дясното правителство загуби властта през октомври 2023 г., се зароди надежда за промяна на миграционната политика, но насилието, отказите и ограниченият достъп до медицински грижи продължиха. В момента „Лекари без граници“ работи само с трима служители на непълно работно време, които предлагат медицински грижи по 400-километровата граница. Организацията не разполага с постоянна база, за разлика от други гранични региони със сходни миграционни потоци. Те се сблъскват с трудни условия, като често оказват помощ в тъмнината и без подходящо оборудване за точно диагностициране. Адаптират лечението си към условията в гората, като например правят интравенозни инфузии през нощта или предоставят спешна медицинска помощ в тежки случаи, като например спонтанен аборт.

След изграждането на стената, към здравните проблеми понастоящем се добавят и различни видове фрактури, тъй като хората, които се опитват да изкачат и прескочат стената, понякога падат от височина, достигаща до 5 метра. Някои от фрактурите изискват сложни операции и месеци на възстановяване. В тези случаи, както и в случаите на хипотермия, единственото решение е да се повика линейка с ясното съзнание, че човекът ще бъде арестуван и наблюдаван от граничната охрана по време на болничния му престой. След като човекът бъде освободен от болницата, граничните служители решават, въз основа на свои собствени критерии, дали да го изпратят в център за чужденци от затворен тип или такъв от отворен тип. Според това, което ми споделиха няколко интервюирани, има ситуации, при които някои бежанци, след като са приключили престоя си в болницата, са били транспортирани от граничната охрана обратно в гората и са би отблъснати обратно към Беларус, и така цялата история започва отново отначало.

През последните месеци броят на войниците, разположени на полско-беларуската граница, също непрекъснато нараства, което отразява ескалиращото напрежение в региона. През юни 2024 г. мигрант на границата намушка полски войник, който по-късно почина от раните си. В отговор на това новото правителство засили кампанията си за борба с миграцията и въведе закон, който позволява на войниците да използват оръжия, когато сметнат това за необходимо, без да бъдат подвеждани под отговорност за своите действия. Това решение поражда сериозни опасения, особено с оглед на предишни притеснителни инциденти, свързани с използването на сила. Така например през октомври 2023 г. сирийски бежанец беше прострелян в гърба през светлата част на деня и претърпя тежки наранявания. По подобен начин през ноември 2023 г. хуманитарни доброволци съобщиха, че граничната охрана е стреляла по тях без предварително предупреждение, докато са се опитвали да предоставят помощ. Новият закон не само крие риска да нормализира такива опасни практики, но и създава климат на безнаказаност, като допълнително застрашава както бежанците, така и тези, които предлагат хуманитарна помощ. Като предоставя неконтролирана власт на войниците, тази политика подкопава основните права на човека и може да ескалира насилието в един и без това нестабилен граничен регион.

Доналд Туск се опитва да си създаде имидж, че е по-отворен и зачита правата на човека, но въпреки това неговото правителство продължава да поддържа наратива на предишната администрация за представяне на мигрантите на тази граница като заплаха за полското общество, като ги дехуманизира и ги определя като терористи или престъпници. Предишното правителство също така се опита да класифицира хуманитарните помощници като подпомагащи трафика на хора — престъпление, наказуемо с до осем години лишаване от свобода. Изглежда тази политика ще продължи и при правителството на Доналд Туск. На 28 януари 2025 г. петима хуманитарни доброволци, които помогнаха на семейство от Ирак и един египтянин през 2022 г., ще бъдат съдени, с риска да получат същото тежко наказание.

Освен това обявената нова миграционна политика (през октомври 2024 г.) не дава основание за оптимизъм. Буферната зона, въведена през юли миналата година, остава в сила, като сериозно ограничава достъпа на хуманитарните организации, включително „Лекари без граници“, както и на журналистите, като по този начин възпрепятства предоставянето на помощ на бежанците и документирането на нарушенията на правата на човека, извършвани от полските органи.

Най-спорният аспект на тази политика обаче е планът за суспендиране на правото на убежище на тази граница — мярка, която очевидно противоречи на основните права на човека, признати в цяла Европа. Освен това тази политика ще има сериозни последици за местното население в граничния регион. Въпреки това тя беше разработена без предварителна консултация с тях или с хуманитарни организации. Тези организации, които неуморно работят за предоставяне на помощ, също така събраха критични знания за положението, нуждите на бежанците, които се опитват да преминат, и предизвикателствата, пред които са изправени. Пренебрегването на тези наблюдения не само подкопава хуманитарните усилия, но и рискува да изостри и без това бедственото положение.

Настоящият разследващ репортаж беше изготвен с помощта на безвъзмездни средства от фонд „Разследваща журналистика за Европа“ (IJ4EU).

Хана Ярзабек е испанско-полска документална фотографка, установена в Мадрид, с опит в областта на политическите науки и като политически анализатор за агенции на ООН. Нейната работа се съсредоточава върху теми като дискриминацията, половата идентичност, сексуалното многообразие и миграционните потоци по източните граници на ЕС с чувствителен подход и уважение. Нейни творби са публикувани в големи издания като Ел Паис и Нюсуик Япония, показвани са на изложби по света и са удостоени с многобройни награди, включително номинация за европейската награда за въздействие IJ4EU за 2024 г. и наградата Лайка Оскар Барнак за 2023 г.

Снимка от проекта „Джунглата“:

Траншейното стъпало — гъбична инфекция, която засяга краката — е един от най-често срещаните здравословни проблеми сред бежанците, които се опитват да пресекат Беловежката гора (октомври 2022 г.). 

От Джузепе Гуерини

Както загатва заглавието на доклада на Лета, Европейският съюз и неговата икономическа и стопанска система са много повече от пазар. Това е така, защото от самото начало Европейският съюз избра да бъде социална пазарна икономика, в която икономическият просперитет води не само до натрупването на богатство, но и до способността да се гарантира, че богатството, което се търгува и натрупва на пазара, е от полза за всички.

По този начин предприятията от социалната икономика образуват екосистема, която гарантира солидарност чрез стопанска дейност — полезен модел за частните организации, които въпреки това действат в общ интерес.

В доклада на Лета се посочва тази характеристика, която вече беше включена в плана за действие и препоръката относно социалната икономика. В доклада се призовава европейските институции да признаят специфичните характеристики на предприятията от социалната икономика, да адаптират правилата, уреждащи вътрешния пазар и конкуренцията, и да подобрят правната рамка за държавните помощи, за да се гарантира, че предприятията от социалната икономика имат по-бърз достъп до заеми и финансиране.

ЕИСК допринесе значително, за да се гарантира, че европейските и международните институции признават целта и ролята на предприятията от социалната икономика. Той участва в много инициативи и прие много становища в съответствие с работата, довела до приемането на плана за действие за социалната икономика през 2021 г. и препоръката към държавите членки през 2023 г. Освен това с изготвянето на становища относно политиката в областта на конкуренцията и държавните помощи, свързани с услугите от общ икономически интерес, откроихме необходимостта от повишаване на праговете за предоставяне на държавна помощ de minimis и осигурихме промени в регламента, които бяха одобрени в края на 2023 г. Исканията, изложени в доклада на Лета, за адаптиране на Общия регламент за групово освобождаване и за подобряване на финансирането са в съответствие с призивите на ЕИСК в различни становища, изготвени през 2022 г. и 2023 г. Ето защо сме окуражени да продължим да работим за популяризиране на настоящото становище, с цел да стимулираме признаването на социалната икономика. Искаме да накараме повече хора да осъзнаят ползите от ефективното регулиране на конкуренцията и държавните помощи както за предприятията от социалната икономика, така и за цялата система от услуги от общ интерес.

Приветстван като исторически крайъгълен камък, когато беше приет през май 2024 г., новият пакт на ЕС за миграцията и убежището трябва тепърва да се докаже. Преодоляването на предизвикателства през 2025 г. няма да бъде лесно: присъщата сложност на Пакта и краткият срок за неговото прилагане ще изискват предпазливост и намирането на разумни баланси в изключително несигурния геополитически контекст — анализ на Камий Льо Коз от Института за миграционна политика, Европа

В началото на 2025 г. възникват належащи въпроси относно бъдещето на миграционните политики в Европейския съюз (ЕС). С плана си за изпълнение на новия пакт за миграцията и убежището новата Европейска комисия определи ясен курс, но променящите се обстоятелства застрашават да отклонят политическата насоченост и ресурси другаде. Несигурността се засилва още повече от предстоящите избори в Германия, наред с последиците от падането на режима на Асад и непредвидимия ход на войната в Украйна. Дискусиите относно моделите за възлагане на дейности на външни изпълнители продължават, но тези усилия често изглеждат като изолирани политически маневри, а не като градивен елемент на съгласувана европейска стратегия. Междувременно миграцията продължава да бъде използвана като оръжие на полско-беларуската граница, което създава все повече и повече нарушения на правото на ЕС. Тази година ще бъде от основно значение, за да се определи дали Европейският съюз е в състояние да възприеме подход, който насърчава доверието и осигурява така необходимите колективни действия, или ще бъде изправен пред по-нататъшна разпокъсаност.

През май 2024 г. много европейски политици приветстваха приемането на пакта като исторически крайъгълен камък след години на трудни преговори. Това споразумение в навечерието на европейските избори беше свидетелство за способността на Европа да се обедини, за да се справи с някои от най-сложните предизвикателства, пред които е изправена. В основата на целите на Пакта бяха да се намали напрежението във връзка с отговорността и солидарността, да се сложи край на усещането за постоянна миграционна криза и да се хармонизират несъответствията в процедурите за предоставяне на убежище в държавите членки. Въпреки че новата рамка до голяма степен се основава на съществуващата система, тя въвежда по-строги мерки като систематичен скрининг, подобрени процедури за предоставяне на убежище и връщане на границите, както и изключения от общите правила по време на криза. Пактът също така гарантира по-голяма европеизация, която включва задължителна солидарност, засилена роля на институциите и агенциите на ЕС и по-засилено финансиране и надзор от страна на ЕС.

Това повишаване на доверието в ЕС по отношение на съюзното управление на миграцията обаче би могло да бъде краткотрайно, ако европейците не успеят да приложат новите правила до май 2026 г. Този кратък срок е изключително предизвикателен, тъй като Пактът изисква създаването на сложна система, мобилизирането на ресурси и набирането и обучението на персонал, особено за държавите членки на първа линия. Въпреки че държавите членки са разработили национални планове за действие, голяма част от тази работа е извършена при закрити врата, като липсват политически послания. Тази разлика представлява все нарастващ риск, тъй като политическото ръководство е от решаващо значение за поддържането на крехкото равновесие на равнището на ЕС.

Освен това прилагането на новата система изисква сформирането на коалиции между заинтересованите страни. Националните органи в областта на убежището са от основно значение за превръщането на сложните законодателни текстове в практически рамки, като агенциите на ЕС — по-специално Агенцията на ЕС в областта на убежището, вече играят ключова роля в този процес. Също толкова важно е участието на неправителствени организации, за да се използва техният експертен опит и да се осигури достъп до правни консултации и надзор на новите процедури, наред с другото. В подкрепа на тези усилия е необходим подход, основан на по-тясно сътрудничество, включително редовни консултации, стабилни механизми за обмен на информация и оперативни работни групи, които заседават редовно.

Междувременно беше поставен силен акцент върху стратегиите за екстернализиране, които се разглеждат във все по-голям брой европейски столици като решения на миграционните предизвикателства пред ЕС. Споразумението между Италия и Албания предизвика многобройни дебати относно потенциала на това споразумение за по-добро управление на смесените миграционни потоци, като позиционира Джорджа Мелони като водеща фигура в тази област в цяла Европа. Въпреки това споразумението все още не е дало резултати. То си остава двустранно споразумение, от което са изключени други европейски партньори. Междувременно други правителства предлагат други алтернативни модели, като например центрове за връщане, и начини за интегрирането им в в подход, обхващащ целия ЕС.

Именно този въпрос за „връщането“ ще бъде в центъра на политическия дебат през следващите месеци. Всъщност част от Пакта се основава на по-бързото обработване на връщанията, по-специално за лицата, които подлежат на гранични процедури за връщане в държавите на първа линия. Комисията и държавите членки търсят решение на този належащ въпрос, като същевременно оставят място за пилотни центрове за връщане. През март се очакват предложения за преразглеждане на Директивата относно връщането. Като се има предвид краткият срок, съществува риск европейците да не могат да обмислят в достатъчна степен придобития практически опит, въпреки че през последното десетилетие бе постигнат напредък в области като информационни дейности, консултации, подкрепа за реинтеграция и взаимно обучение на равнището на ЕС. Освен това Европа трябва да действа разумно, тъй като опитите ѝ с модели за екстернализиране могат да навредят на отношенията ѝ със страните на произход и да отслабят позицията ѝ като цяло.

Извършването на този труден балансиращ акт в изключително несигурна среда превръща прилагането на Пакта в тест не само за управлението на миграцията, но и за европейския проект в по-широк смисъл. По-специално, положението на полската граница илюстрира предизвикателствата при спазването на задължителните разпоредби под натиска на враждебен съсед. По отношение на Сирия и Украйна европейските столици трябва да бъдат подготвени за непредвидени събития. През следващата година ще бъде от решаващо значение да се насърчава силно лидерство на равнището на ЕС, за да се прилагат нови правила и да продължи проучването на иновативни пътища, които са в съответствие с съвместния подход и го укрепват. Това изисква усилията да се съсредоточат върху изграждането на устойчиви партньорства с приоритетни държави и избягването на отклоняването на ресурси чрез политическо маневриране.

Камий Льо Коз е асоцииран директор в Института за миграционна политика, Европа — изследователски институт със седалище в Брюксел, който работи за повишаване на ефективността на управлението и интеграцията на имигрантите, предоставяне на убежище, както и за създаване на по-добри условия за новопристигналите, семействата с имигрантски произход и приемащите общности.