Услугите от общ интерес могат да укрепят солидарността между поколенията и да повишат благосъстоянието на нашите общества

Конференция, проведена в Брюксел от Европейския икономически и социален комитет и баското правителство, демонстрира политическото и социалното значение на услугите от общ интерес за превръщането на солидарността между поколенията в реалност в Европа и за изграждането на по-приобщаващо общество.

Услугите от общ интерес и солидарността между поколенията са тясно свързани помежду си. На конференцията „Постигане на солидарност между поколенията — ролята на услугите от общ интерес“, проведена в Брюксел на 11 юни 2026 г., участниците изтъкнаха, че услугите от общ интерес, като жилищно настаняване, водоснабдяване и енергоснабдяване, здравеопазване и социални грижи, могат да укрепят солидарността между поколенията и така да подобрят благосъстоянието на нашите общества.

Проявата, организирана съвместно от секция „Транспорт, енергетика, инфраструктури, информационно общество“ на Европейския икономически и социален комитет и правителството на Страната на баските, събра представители на Европейската комисия, Европейския комитет на регионите и организации, представляващи младите и възрастните хора. Дискусиите се съсредоточиха върху политическото и социалното значение на услугите от общ интерес за постигането на напредък в областта на солидарността между поколенията в целия Европейски съюз.

Ролята на услугите от общ интерес за насърчаване на солидарността между поколенията

Услугите от общ интерес са услуги, които публичните органи на държавите — членки на ЕС, определят като отнасящи се до общия интерес и които, с оглед на това, представляват ключов елемент от икономическите, социалните и правните системи на Европа. Те подлежат на специфични задължения за обществена услуга, но могат да бъдат предоставяни или от публични органи, или от частния сектор. Те включват области като жилищно настаняване, водоснабдяване и енергоснабдяване, изхвърляне на отпадъци и отпадъчни води, обществен транспорт, здравеопазване, социални услуги, пощенски услуги, както и услуги, свързани с младежта, семейството, културата и комуникациите.

Тези услуги играят ключова роля за конкретизиране на принципа на солидарност между поколенията. Оказвайки пряко влияние върху достъпа до ресурси, възможности и участие в обществото за хората от всички възрасти, те могат да спомогнат за насърчаване на справедливостта между поколенията, засилване на социалния напредък и стимулиране на сближаването в общността.

С оглед на това услугите от общ интерес са от основно значение за благосъстоянието на нашите общества. Те представляват основен стълб на европейския социален модел и са тясно свързани с насърчаването на солидарността между поколенията, което е признато като правно задължение съгласно член 3, параграф 3 от Договора за Европейския съюз.

Солидарността между поколенията има множество измерения. Тя предполага признаване на реципрочните отговорности на по-младите и по-възрастните поколения, като същевременно се насърчават разбирателството, уважението и споделените ползи в цялото общество. Този принцип може да се приложи най-добре чрез изграждане на полезни взаимодействия между превантивните, спомагателните и преразпределителните функции на услугите от общ интерес.

ЕИСК като пионер в усилията за насърчаване на справедливостта между поколенията

През последните години ЕИСК работи усилено по този въпрос и се превърна в пионер сред институциите на ЕС в усилията за насърчаване на справедливостта между поколенията. Икономиката на ЕС може да процъфтява само ако всички групи от населението, независимо от тяхната възраст, могат да участват пълноценно на пазара на труда и в обществото на ЕС в съответствие с принципите на Европейския стълб на социалните права. За тази цел е важно да се гарантира, че услугите от общ интерес са не само механизми за предоставяне на услуги, но и инструменти за насърчаване на справедливостта между поколенията.

В този контекст през септември 2022 г. Комитетът стартира проекта за оценка на въздействието от гледна точка на младежта, който дава възможност на младежките организации да участват в проучвателните групи и да допринасят пряко за изготвянето на становищата на ЕИСК, с което се гарантира, че техните гледни точки са включени в процеса на вземане на решения в ЕС.

Въз основа на тази работа през септември 2024 г. ЕИСК отправи конкретни препоръки относно солидарността между поколенията, приемайки становището „Насърчаване на солидарността между поколенията в Европа — към хоризонтален подход на ЕС“. Комитетът настоятелно призова Европейската комисия да представи предложения, свързани с пазара на труда, сребърната икономика, пенсионните системи, здравните услуги и услугите за полагане на грижи, местното развитие, жилищното настаняване, мобилността, политиката в областта на климата, ученето през целия живот и доброволчеството.

И последно, през юли 2025 г. Комитетът подчерта, че е важно да се гарантира подходящо предоставяне на услуги от общ интерес с оглед на устойчивия просперитет и конкурентоспособността на ЕС. В становището „Ролята на услугите от общ интерес (УОИ) за конкурентоспособността, социалното сближаване и демокрацията в Европейския съюз“ Комитетът призова Комисията да предприеме стъпки с конкретен план за действие относно услугите от общ интерес.

„Мост“ между поколенията в Страната на баските

В този контекст основният проблем остава жизненоважният въпрос за финансирането. С напредването на преговорите по многогодишната финансова рамка (МФР) за периода 2028—2034 г. създателите на политики обмислят как най-добре да интегрират справедливостта между поколенията по осезаем начин в европейската политика за сближаване и социална политика.

В същото време на регионално равнище вече се появиха редица най-добри практики. Така например правителството на Страната на баските е особено активно по този въпрос. След като проследи отблизо работата на ЕС в тази област и по-специално резултатите от европейския граждански панел, то прие нов пакт за солидарност между поколенията.

Тази инициатива, известна като стратегията „Zubiak“ — Стратегия за пакт за солидарност между поколенията („zubiak“ означава „мостове“ на баски език), предоставя модел за насърчаване на диалога между поколенията и социалното сближаване. Предназначена да насърчава съпричастността, споделената отговорност и взаимното признаване между поколенията, стратегията „Zubiak“ е структурирана около три стълба: преодоляване на разделенията чрез диалог; възстановяване на социалната структура чрез създаване на безопасни пространства; и овластяване на младите хора, като се вземат предвид техните опасения.

През 2027 г., като част от стратегията „Zubiak“, баското правителство ще бъде домакин на международна конференция за солидарността между поколенията в Билбао. Тя ще предостави възможност да се направи преглед на напредъка и да се покаже как дискусиите са намерили израз в конкретни политики, които подобряват живота на хората чрез изграждане на по-сплотени общности.

Пътят напред — превръщане на стратегията в действие

На европейско равнище през последните месеци усилията на ЕИСК за застъпничество дадоха резултати. През март 2026 г. Европейската комисия направи важна стъпка напред с публикуването на своята Стратегия за справедливост между поколенията. Следващото предизвикателство ще бъде тази стратегия да се превърне в конкретни действия във всички държави — членки на ЕС, като се гарантира, че всички възрастови групи се вземат предвид и че приобщаването и социалното сближаване действително се укрепват.

Приносът от конференцията ще бъде публикуван на уебсайта на проявата.

Цитати от изказванията на високопоставени оратори

„Жизненоважно е да се гарантира, че взетите днес решения не вредят на бъдещите поколения и че се развиват по-голяма ангажираност и солидарност между хората от различни възрасти. Бих искал да Ви насърча да запазите този силен импулс, да останете отворени и креативни и да се възползвате от тази навременна възможност за действие. Организираното гражданско общество трябва да участва пълноценно в разработването на политиките. За да бъдат успешни политиките, социалните партньори и организациите на гражданското общество трябва да бъдат консултирани на възможно най-ранен етап.“

Шеймъс Боланд, председател на Европейския икономически и социален комитет (ЕИСК)

„Стратегията за справедливост между поколенията е ангажиментът на Комисията за справедливо изготвяне на политики, справедливи възможности и справедливи места. Систематично ще разглеждаме дългосрочното въздействие на всички наши решения, за да гарантираме, че Европа продължава да бъде иновативна, икономически устойчива и стратегически автономна, че младите и бъдещите поколения могат да си позволят място за живеене и че европейците могат да превърнат новите технологии в това, от което се нуждаем. Благодарен съм на онези, които бяха преди мен и които оформиха програмата за справедливост между поколенията. Не на последно място ЕИСК. Вашата оценка на въздействието от гледна точка на младежта беше модел за внимателен анализ на всяка политика през призмата на нейното въздействие върху младите хора.“

Глен Микалеф, европейски комисар за справедливостта между поколенията, младежта, културата и спорта

„Солидарността между поколенията не е просто стремеж, а правно задължение от Договора за ЕС. Днес обаче тя е подложена на натиск и ако не бъдем внимателни, настоящите предизвикателства могат да ни разделят. В Страната на баските вярваме, че трябва да изградим мостове между по-възрастните и по-младите поколения, между паметта за това, което сме били, и бъдещето. Затова услугите от общ интерес са толкова важни, тъй като те не просто отговарят на наличните нужди, а са мостове, които изграждат общности.“

Иван Лараса Вила, заместник-министър на социалните грижи в Министерството на социалните грижи, младежта и демографските предизвикателства на правителството на Страната на баските

„Ангажиментът на баското правителство към баското общество се състои в това хората да бъдат поставени в центъра на обществения ред. Чрез изграждането на нова програма за социално подпомагане ще можем да продължим да подобряваме области като здравеопазването, образованието, заетостта, жилищното настаняване, сигурността и социалните услуги. Ще преследваме тези цели, като прилагаме солидарност между поколенията и гарантираме икономическата устойчивост на модела на социално подпомагане.“

Чема Езкера Фернандес, директор по въпросите на многообразието, съвместното съществуване и солидарността между поколенията в Министерството на социалните грижи, младежта и демографските предизвикателства на правителството на Страната на баските