CESE info: ¿Cómo valora el estado de ejecución de los planes nacionales de recuperación y resiliencia en los Estados miembros?

Luca Jahier: Hace un año, el proceso de puesta en práctica del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia no había hecho más que empezar, y solo unos pocos países habían avanzado en la preparación de sus planes nacionales.  

En aquel momento era primordial destacar la importancia —y comprobar la aplicación— del artículo 18 del Reglamento del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, que establece la obligación de los Estados miembros de hacer partícipes a las organizaciones de la sociedad civil y a los interlocutores sociales, entidades locales, universidades y otras partes interesadas en la elaboración, ejecución y seguimiento de los planes.

Un año después, veintiséis Estados han ultimado sus planes (los Países Bajos están a punto de hacerlo) y, con la única excepción de dos países afectados por el mecanismo de condicionalidad del Estado de Derecho, todos los planes ya han sido aprobados y muchos se encuentran en la fase de ejecución. Algunos de ellos están totalmente finalizados, han recibido una evaluación positiva de la UE respecto a los primeros seis meses de su ejecución y avanzan rápidamente por lo que se refiere al segundo período de seis meses. Por lo tanto, existen ya muchos más elementos de juicio sobre la aplicación en la práctica del artículo 18 del Reglamento, y en general la sociedad civil organizada valora favorablemente el contenido final de los planes nacionales de recuperación y resiliencia.

Aunque hay muchas diferencias cualitativas entre Estados miembros en la participación de las organizaciones de la sociedad civil, y dicha participación ha sido mínima en algunos casos, lo cierto es que se han observado algunas buenas prácticas muy positivas. Por ejemplo, en Austria, España, Francia, Luxemburgo y Suecia existe una cooperación estrecha y constructiva con los gobiernos, que se ve reforzada por la transparencia y el diálogo permanente. Por otra parte, en Chequia, España, Estonia, Finlandia e Italia se ha creado un sitio web o un portal de la Administración con una campaña del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, con información transparente y accesible al público. En Italia, en noviembre de 2021 se instituyó una Mesa Redonda Permanente de Cooperación e escala gubernamental, coordinada por el presidente del Comité Económico y Social italiano. En Croacia, la sociedad civil organizada participa en la preparación de las licitaciones para la ejecución del plan nacional de recuperación y resiliencia. Por último, en Portugal se ha creado un Comité Nacional de Seguimiento (CNA) en el que participan, entre otros, representantes de los interlocutores sociales, las universidades y el sector social.

Por tanto, en primer lugar podemos concluir que se debe seguir haciendo hincapié en esta cuestión e invitar a los Estados miembros a seguir los ejemplos positivos y aplicar las buenas prácticas citadas. En segundo lugar, podemos confirmar que una participación eficaz, estable y de calidad de las organizaciones de la sociedad civil en la gobernanza económica de los Estados miembros debe basarse en normas jurídicas y en procedimientos públicos y transparentes, garantizados por una Directiva o un Reglamento de la UE.