El Grupo del Semestre Europeo (GSE) tiene 42 miembros, una presidencia de tres personas —con Luca Jahier (Grupo III) y Gonçalo Lobo (Grupo I) de vicepresidentes— y una secretaría de tres personas que dirige Jakob Andersen y cuenta con el apoyo de una becaria. Su estructura se completa con 27 delegaciones nacionales tripartitas que suman otros 39 consejeros.
El nombre del Grupo define bien sus competencias: se trata de analizar la gobernanza económica de la UE, sus procedimientos y contenidos, incluidas las fases que se desarrollan en los ámbitos nacionales, y emitir opinión al respecto. De los distintos documentos que configuran los paquetes de otoño y primavera del Semestre, el GSE realiza un especial seguimiento de la Estrategia Anual de Desarrollo Sostenible y de los dos dictámenes (inicial y adicional) que el Comité aprueba cada año sobre la misma. El Grupo mantiene cinco reuniones anuales, una de las cuales es una conferencia abierta que tiene lugar habitualmente en mayo o junio.
El actual mandato del GSE se inició en plena pandemia de COVID-19 y con una respuesta de la UE que supone un cambio profundo del paradigma de política económica respecto del practicado en la crisis de 2008-2012: combinación de políticas monetaria y fiscal expansivas y Plan de Recuperación dotado con 750 000 millones, financiado por deuda europea. La actividad del GSE ha estado centrada desde entonces en el análisis de NextGenerationEU y los correspondientes planes nacionales de recuperación y resiliencia (PNRR). Esto ha potenciado el papel de las delegaciones nacionales del Grupo, que están teniendo un papel fundamental en la elaboración de las dos resoluciones que el CESE va a aprobar sobre los planes de recuperación. La primera, adoptada por el Pleno del CESE en febrero de 2021, se centró en la evaluación de la participación de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) en la elaboración de los PNRR. La evaluación se basó en la opinión de las delegaciones nacionales, conformada a través de una encuesta de cinco preguntas, y en diversos debates nacionales. La Resolución criticó que, a pesar de lo dispuesto en el Reglamento del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia (MRR), la participación de las OSC había sido, por lo general, escasa y de baja calidad.
En estos momentos, el GSE y sus delegaciones nacionales están preparando una nueva Resolución, que se debatirá en el Pleno de mayo, en la que se evaluará el contenido de los planes, su impacto en la economía y la sociedad y la participación de las OSC en su implementación. En esta ocasión, la encuesta tiene 21 preguntas. Se tendrán en cuenta, además, las conclusiones de los encuentros de debate que se han celebrado, como las dos conferencias nacionales organizadas conjuntamente con los CES nacionales en los dos países que recibirán una mayor cantidad de fondos del MRR: España e Italia. Como marco de referencia se utilizarán las principales evaluaciones de los PNRR que están llevando a cabo los laboratorios de ideas europeos, así como los datos que nos proporciona Recover-EC.
Una vez terminado el trabajo de preparación de la segunda Resolución, la actividad del Grupo se centrará en la reforma del Semestre Europeo y en la evaluación de las necesidades de inversión para alcanzar los objetivos del Pacto Verde Europeo y, en particular, las requeridas para la transición justa hacia una economía verde con neutralidad climática en 2050. La reforma de los procedimientos del Semestre Europeo, conectada con la reforma del Pacto de Estabilidad y Crecimiento, será el tema de debate de la próxima conferencia del GSE que se celebrará el 3 de junio. Para analizar las necesidades de inversión del Pacto Verde, el GSE va a proponer que la Sección ECO, junto con la Sección NAT, organice una conferencia en el último trimestre del año.
Termino señalando que las consecuencias económicas de la invasión de Ucrania por Rusia y de las sanciones adoptadas por la UE para enfrentarse a ella y presionar en favor de la recuperación de la soberanía de nuestro país vecino y hermano, tendrán sin duda que ser abordadas por el GSE en los próximos meses.
Javier Doz
Presidente del Grupo del Semestre Europeo
