Remédier à la pénurie de logements en Europe : construire plus vite, simplifier les règles et mobiliser davantage d’investissements privés

L’accès à un logement abordable est un défi de plus en plus urgent dans l’ensemble de l’UE. Les citoyens comme les entreprises sont confrontés à la hausse des coûts de construction, à des conditions de financement plus restrictives et à des pénuries de main-d’œuvre, qui ont contribué à un déséquilibre persistant entre l’offre et la demande de logements. Le nombre de logements ayant obtenu un permis de construire dans l’UE a diminué de 25 % en cinq ans, passant de 2 millions à 1,5 million de permis. Dans le même temps, le coût des matériaux de construction a augmenté d’environ 30 %, sous l’effet de la hausse des prix de l’énergie et des pénuries d’approvisionnement. Les taux hypothécaires ont plus que doublé au cours de la même période.

Comment dès lors augmenter l’offre de logements et lever les obstacles existants ?

Tel était l’objet du débat organisé par le groupe des employeurs du CESE le 17 juin 2026, qui a réuni des représentants des secteurs du logement et de la construction : Christine Le Forestier, directrice des affaires sociales de la Fédération de l’industrie européenne de la construction (FIEC) ; Stefan Moser, chef de la task-force sur le logement de la Commission européenne au sein de la direction générale de l’énergie (Commission européenne) ; Bianca Faragau Tavares, chargée des politiques institutionnelles à la Banque européenne d’investissement (BEI) ; ainsi que Robert de Mûelenaere, membre du groupe des employeurs du CESE.

Pour faire face à la crise du logement, il faut augmenter sensiblement les nouvelles constructions, car l’offre actuelle ne suffit pas à répondre à la demande. Cela suppose de construire plus vite, à moindre coût et de manière plus durable, en accélérant et en numérisant les procédures d’octroi de permis, en développant des méthodes de construction modernes telles que la construction modulaire, et en renforçant le marché unique européen afin de réaliser des économies d’échelle. Un marché unique plus solide est en effet une condition préalable pour accroître efficacement l’offre de logements.

Les intervenants ont également souligné l’existence d’obstacles réglementaires tout au long de la chaîne de valeur, qu’il s’agisse de la disponibilité limitée des terrains, de la longueur des procédures d’octroi de permis, du coût du financement ou de l’augmentation des exigences réglementaires. Dans le même temps, des défis structurels, tels que les pénuries de main-d’œuvre et l’inadéquation des compétences, limitent la capacité du secteur à livrer davantage de logements.

Le financement est un pilier central de la solution. Pour permettre un marché du logement plus dynamique, il faut des exigences hypothécaires moins strictes, des évaluations de crédit plus souples, des formules de prêt attractives et des incitations fiscales susceptibles de stimuler la demande et de soutenir une croissance durable du marché. Alors que les budgets publics sont sous pression, il est essentiel de mobiliser les investissements privés. Cela nécessite une stabilité réglementaire, des cadres de financement à long terme, des partenariats public-privé solides et des instruments financiers efficaces. Il a été souligné que la BEI renforce son soutien dans tous les États membres, augmente sa capacité de prêt et fournit des services de conseil afin de contribuer au déblocage des investissements, y compris dans les méthodes de construction innovantes.

Il a en outre été rappelé que la politique du logement doit tenir compte des différences territoriales. Le défi n’est pas le même dans tous les États membres ni dans toutes les régions, et la pression est particulièrement forte dans les zones urbaines à forte productivité et à forte demande. Une meilleure planification territoriale et un meilleur ciblage des interventions sont donc clairement nécessaires.

Le débat a mis en évidence que les solutions doivent s’attaquer aux causes profondes de la hausse des prix du logement, tout en préservant les finances publiques et en supprimant davantage d’obstacles au financement privé, afin d’encourager l’augmentation de l’offre de logements de qualité à un coût abordable.