Logement — L’UE a besoin d’une stratégie plus audacieuse en matière de construction

Le CESE continue de préconiser que soit mis un terme à la crise du logement en Europe. Dans un nouvel avis, il fait valoir que, pour proposer des logements plus abordables, l’UE a besoin d’un certain nombre de mesures urgentes, parmi lesquelles: une meilleure stratégie pour l’utilisation des sols et les zones rurales, des investissements et des financements publics plus massifs liés à des critères sociaux clairs, des procédures de planification et d’autorisation plus rapides grâce à la numérisation, une main-d’œuvre et des compétences adéquates ou encore des méthodes de construction modernes.

Le Comité économique et social européen (CESE) exhorte une nouvelle fois les institutions de l’UE à s’attaquer d’urgence à la crise structurelle du logement qui frappe toute l’Europe, et invite la Commission européenne à présenter sans délai les détails des initiatives annoncées et à adopter des mesures encore plus ambitieuses.

Dans l’avis adopté lors de la session plénière de juillet et élaboré par Thomas Kattnig, le Comité se félicite de la «stratégie européenne pour la construction de logements», qui figure dans le «plan pour des logements abordables». Cependant, il invite instamment la Commission à prendre des mesures immédiates, en particulier pour:

• définir les conditions-cadres nécessaires afin que la construction serve de catalyseur pour des logements abordables, durables et de qualité;
• intégrer le droit à un logement adéquat et abordable dans le droit primaire de l’Union;
• déterminer un financement suffisant;
• accorder une attention accrue aux groupes vulnérables tels que les personnes handicapées, les personnes âgées, les jeunes et les familles avec enfants, et
• mettre l’accent sur la durabilité.

«L’Europe doit prendre un nouveau départ dans la construction de logements, qui doivent être abordables, innovants, durables et socialement justes», a déclaré M. Kattnig. «Il est temps que l’Europe agisse enfin. Nous avons besoin de logements plus nombreux, et surtout de logements plus abordables. Pas des projets résidentiels de luxe, mais des logements qui seront effectivement accessibles aux familles, aux jeunes et aux travailleurs.»

Soutenir la construction de logements

Le logement n’est pas un luxe, mais un droit fondamental. Pourtant, un nombre croissant de personnes dans toute l’Europe n’y ont plus accès. Pendant des années, trop peu de logements abordables ont été construits, ce qui a engendré un déficit d’environ 650 000 logements par an. Dans le même temps, les loyers ont augmenté de près de 30 % depuis 2010, tandis que les prix de l’immobilier ont enregistré une hausse de plus de 60 % depuis 2013.

Le CESE estime que l’aide au logement doit, selon le cas, donner la priorité à la transformation, à la rénovation du bâti et aux nouvelles constructions et encourager des méthodes de construction neutres pour le climat et économes en ressources, ainsi que l’habitat collectif et des concepts de mobilité alternatifs qui améliorent la qualité de vie des citoyens.

Pour faire face à la crise du logement, le Comité souligne la nécessité de prendre des mesures urgentes dans plusieurs domaines:

1. Se doter d’une stratégie de développement rural

Le CESE critique l’absence, dans la communication de la Commission, d’orientations claires en matière d’utilisation des sols et d’aménagement du territoire, ainsi que les risques d’étalement urbain et le rôle limité des villes, des régions et des collectivités locales. C’est pourquoi le Comité est favorable à une stratégie efficace de développement rural et à l’utilisation d’outils éprouvés, avec une part obligatoire de logements à loyer modéré et abordables.

2. Augmenter les moyens alloués

S’agissant des financements, le CESE recommande d’augmenter les investissements publics et privés dans les logements abordables, sociaux et à lucrativité limitée. Les financements publics et ceux de l’Union devraient donner la priorité aux systèmes de logement qui garantissent l’accessibilité financière à long terme au moyen de structures de location fondées sur les coûts, d’obligations de réinvestir et d’une gouvernance à lucrativité limitée. Tout cela devrait se refléter dans le cadre financier pluriannuel (CFP) 2028-2034, avec une plateforme paneuropéenne d’investissement pour des logements abordables et une ligne budgétaire spécifique. À l’échelon national, les États membres devraient présenter des plans individuels en matière de logement assortis d’objectifs et de systèmes de suivi clairs.

3. Simplifier et numériser les procédures d’octroi de permis résidentiels et les procédures administratives

Le CESE soutient la rationalisation des procédures, mais il importe dans chaque cas de vérifier la proportionnalité à l’objectif fixé. D’une manière générale, la simplification des procédures ne doit jamais entraîner un abaissement des normes sociales, environnementales, de sécurité ou de travail, mais bien déboucher sur une application plus simple et plus efficace des normes existantes.

La numérisation est un moteur essentiel pour accélérer la construction de logements, car elle peut réduire les charges administratives, accroître la prévisibilité, améliorer l’efficacité et soutenir les PME. Toutefois, elle ne devrait pas se limiter aux projets de construction, mais être utilisée pour renforcer le respect des droits des travailleurs, la qualité de l’emploi, les conditions de travail et l’intérêt des consommateurs.

4. Garantir l’accès aux services et aux compétences

Le CESE souligne également qu’il est crucial de rendre le secteur de la construction plus attrayant. L’augmentation de la mobilité de la main-d’œuvre ne saurait à elle seule remédier aux pénuries de main-d’œuvre. Il convient plutôt de renforcer l’attrait du secteur grâce à des salaires équitables, à une protection sociale adéquate, à l’apprentissage tout au long de la vie, à la reconversion professionnelle, à des régimes de retraite professionnelle et à des normes élevées en matière de santé et de sécurité. Le dialogue social et les programmes gérés conjointement par les représentants des employeurs et des travailleurs constituent de bonnes pratiques pour séduire et retenir les travailleurs qualifiés. Dans le même temps, la modernisation et l’industrialisation du secteur devraient lui permettre de créer des emplois plus sûrs, plus propres et moins exigeants sur le plan physique, et d’attirer ainsi davantage de jeunes et de femmes.

5. Soutenir l’innovation afin de moderniser le secteur de la construction

Enfin, l’accélération de l’innovation permettra une construction plus rapide, plus fiable, plus durable et moins coûteuse, et rendra les métiers qualifiés plus attrayants. Dans ce contexte, le Comité salue le plan qui vise à accélérer l’élaboration de normes pour les produits de construction dans le cadre du nouveau règlement sur les produits de construction et se dit favorable à un renforcement du rôle de l’UE au sein des organismes internationaux de normalisation.

Contexte — La stratégie européenne pour la construction de logements

La communication de la Commission européenne intitulée «La stratégie européenne pour la construction de logements: une industrie de la construction plus compétitive et plus productive» a été dévoilée en décembre 2025 dans le cadre du plan européen pour des logements abordables.

La stratégie s’inscrit dans le cadre plus vaste des efforts déployés par la Commission pour faire face à la crise du logement dans l’Union et vise à créer des conditions-cadres pour accroître l’offre de logements neufs, rénovés ou réaffectés. La communication expose la situation actuelle et les principales difficultés auxquelles se heurte le secteur de la construction, et suggère des mesures visant à faciliter et à accroître la productivité et la compétitivité de ce dernier.

Plus précisément, la stratégie vise à:

• renforcer la compétitivité de l’écosystème de la construction;
• simplifier et numériser l’écosystème;
• accélérer l’innovation et moderniser le marché de la construction;
• garantir un accès stable aux matériaux de construction;
• garantir l’accès aux services et améliorer les compétences (notamment en remédiant aux pénuries de compétences).