European Economic
and Social Committee
Quand les transports publics sont indisponibles, inabordables ou peu fiables, les citoyens peuvent avoir des difficultés pour accéder à un emploi, aux soins de santé, à l’éducation et à d’autres services essentiels. Nelly Unger, chercheuse à l’Öko-Institut, explique de quelle manière la précarité en matière de transport touche les personnes dans toute l’Europe; les raisons pour lesquelles les femmes, les personnes âgées et les ménages à faibles revenus sont confrontés à des obstacles particuliers; et comment de meilleures données et des politiques de transport inclusives sont susceptibles de contribuer à résoudre le problème.
Quand les transports publics sont indisponibles, inabordables ou peu fiables, les citoyens peuvent avoir des difficultés pour accéder à un emploi, aux soins de santé, à l’éducation et à d’autres services essentiels. Nelly Unger, chercheuse à l’Öko-Institut, explique de quelle manière la précarité en matière de transport touche les personnes dans toute l’Europe; les raisons pour lesquelles les femmes, les personnes âgées et les ménages à faibles revenus sont confrontés à des obstacles particuliers; et comment de meilleures données et des politiques de transport inclusives sont susceptibles de contribuer à résoudre le problème.
Quelles sont les principales conclusions de vos recherches sur la précarité en matière de transport et que nous apprennent-elles sur l’ampleur et la nature de cette précarité en Europe?
Nos recherches montrent que la précarité en matière de transport est un problème répandu dans toute l’Europe, bien qu’elle se manifeste différemment selon les situations locales et personnelles. Il n’est pas uniquement question de mobilité. Il s’agit plutôt de savoir si les citoyens peuvent disposer de la mobilité nécessaire pour participer pleinement à la société. Nous distinguons quatre aspects de la précarité en matière de transport: le caractère abordable, la disponibilité, l’accessibilité des biens et services essentiels et l’adéquation des services de transport.
Nos constatations révèlent des différences substantielles entre les pays, les régions et les groupes sociaux, ce qui signifie que les indicateurs de précarité en matière de transport qui ont été évalués présentent des chiffres très différents selon l’aspect et le pays considérés. Dans certains pays, le caractère abordable est un problème majeur, tandis que dans d’autres, les principales difficultés résident dans le manque de services de transport public ou la longueur des temps de trajet. Une constatation est particulièrement marquante: l’utilisation des transports publics est souvent étonnamment faible; en effet, plus de la moitié de la population de la plupart des pays européens en font usage moins d’une fois par mois ou jamais.
Notre étude Access denied: Transport poverty in Europe (Accès refusé: précarité en matière de transport en Europe) montre que nous avons besoin d’analyses approfondies par pays pour déterminer quels sont les facteurs régionaux de la précarité en matière de transport et ainsi permettre aux responsables politiques de mettre en place les mesures adéquates.
De quelle manière des options de transport inadaptées peuvent-elles empêcher les citoyens d’accéder à l’emploi, aux soins de santé, à l’éducation et à d’autres services essentiels?
Des options de transport adaptées sont cruciales pour garantir l’accès aux services et biens essentiels, comme les soins de santé, l’éducation et l’alimentation, ainsi qu’aux opportunités économiques, aux réseaux sociaux et aux activités culturelles. Des transports qui sont indisponibles, inabordables, peu fiables ou excessivement longs, ou un réseau disponible qui ne relie tout simplement pas les personnes aux bons endroits, sont autant d’éléments qui contribuent directement à l’exclusion sociale.
Notre analyse met en avant la notion de «pauvreté en temps» dans ce contexte. Dans de nombreux pays, une grande partie de la population évite les transports publics parce que les trajets sont trop longs et de nombreux navetteurs passent plus d’une heure par trajet dans les transports. Des voyages aussi longs et pénibles peuvent restreindre l’accès aux possibilités d’emploi, exacerber la charge du travail de soins non rémunéré et diminuer la participation à la vie de la communauté. Il est donc particulièrement important que les pays développent des systèmes de transport qui assurent des temps de trajet adaptés à la vie quotidienne.
Qui est le plus touché par la précarité en matière de transport et existe-t-il des différences particulières entre les zones urbaines et rurales ou entre les pays européens?
La précarité en matière de transport est étroitement corrélée à des situations socio-économiques défavorables plus larges. Les ménages à faibles revenus sont particulièrement vulnérables, car les coûts de transport sont en concurrence avec d’autres dépenses essentielles telles que le logement et l’énergie. Les facteurs socio-économiques comme le sexe et l’âge sont également déterminants dans la manière dont les personnes sont touchées par la précarité en matière de transport et dont elles la vivent.
Nous observons également d’importantes différences géographiques. Les habitants des zones rurales ont souvent un accès limité aux réseaux et services de transport public et doivent parcourir de plus longues distances pour accéder aux biens et services essentiels. Toutefois, la précarité en matière de transport n’est pas seulement un phénomène rural. Elle est également courante dans les zones urbaines périurbaines et périphériques, où les citoyens dépendent souvent beaucoup de la voiture en raison de l’inadéquation des autres solutions.
Vos conclusions pointent les femmes et les personnes âgées parmi les personnes particulièrement touchées par la précarité en matière de transport. Quels sont les obstacles spécifiques auxquels ces catégories de personnes sont confrontées et comment la planification des transports pourrait-elle mieux refléter leurs besoins quotidiens en matière de déplacements?
Les personnes âgées sont confrontées à des difficultés particulières liées à l’accessibilité. Dans tous les pays examinés, les personnes âgées de 65 ans et plus étaient davantage susceptibles que les adultes plus jeunes de déclarer éviter les transports publics en raison de barrières physiques ou de préoccupations en matière de sûreté et de sécurité.
Les femmes sont plus susceptibles que les hommes de signaler des problèmes de sécurité lorsqu’elles utilisent les transports publics et elles présentent souvent des schémas de déplacement plus complexes liés à leurs responsabilités familiales. Leur mobilité quotidienne comporte souvent de multiples destinations au lieu de ne concerner que le trajet entre le domicile et le lieu de travail.
La planification des transports doit donc aller au-delà de son approche traditionnelle axée sur les déplacements domicile-travail. Il convient d’accorder une plus grande attention à l’accessibilité, à la sécurité personnelle et aux différents modes de déplacement associés au travail de soins. Une planification tenant compte de la dimension de genre et de l’âge peut contribuer à faire en sorte que les systèmes de transport reflètent mieux les besoins de tous les utilisateurs.
Quels indicateurs les pouvoirs publics devraient-ils utiliser pour détecter la précarité en matière de transport, et comment peuvent-ils tenir compte des personnes qui ne voyagent pas parce qu’elles n’ont pas les moyens de le faire?
Notre étude a élaboré et analysé onze indicateurs couvrant les quatre aspects de la précarité en matière de transport: le caractère abordable, la disponibilité, l’accessibilité et l’adéquation. Si les résultats peuvent fournir aux pays européens un bon point de départ pour recenser les problèmes les plus urgents dans ce contexte, une analyse plus approfondie à l’aide de données nationales granulaires est essentielle pour définir les groupes régionaux et sociétaux qui en ont le plus besoin. Dans le cadre de l’utilisation de nos indicateurs ou d’indicateurs nationaux, il est indispensable d’envisager un ensemble d’indicateurs de précarité en matière de transport couvrant les quatre aspects, étant donné qu’aucun indicateur ne peut à lui seul rendre compte de la globalité du phénomène, au risque d’en omettre des éléments importants.
Des données d’enquête représentatives sont fondamentales pour repérer les personnes qui renoncent au besoin de voyager parce que les options de transport sont indisponibles, inabordables ou inadaptées. Ces personnes restent invisibles dans les statistiques traditionnelles sur les transports, qui se concentrent uniquement sur les comportements observés en matière de déplacements.
Que faut-il faire aux niveaux européen, national et local pour traduire ce cadre d’action en améliorations concrètes?
La lutte contre la précarité en matière de transport nécessite une action coordonnée à tous les échelons de gouvernance. Au niveau de l’Union européenne, la précarité en matière de transport est définie dans le règlement relatif au Fonds social pour le climat, et les États membres s’emploient actuellement à trouver les mesures appropriées pour lutter contre cette précarité et en assurer le suivi afin d’accéder au Fonds. Si ledit règlement constitue une étape cruciale pour encourager les États membres de l’UE à lutter contre la précarité en matière de transport, les gouvernements nationaux doivent également intégrer systématiquement cette précarité dans des stratégies plus larges d’inclusion sociale et de mobilité afin de remédier à ce problème sur le long terme. Les collectivités locales et régionales jouent un rôle particulièrement important, car elles ont la meilleure compréhension des besoins locaux en matière de mobilité et sont souvent responsables de nombreux services de transport.
Dans ce contexte, il faut noter que la lutte contre la précarité en matière de transport peut donner lieu à des conflits d’intérêts dans les domaines des transports, du climat et de la politique sociale. La politique climatique est toutefois plus efficace lorsqu’elle s’accompagne de garanties sociales, et un système de transport inclusif et adapté à l’usage doit être respectueux du climat, les externalités négatives comme la pollution atmosphérique touchant de manière disproportionnée les personnes les plus vulnérables.
Nelly Unger est chercheuse au département des ressources et transports de l’Öko-Institut. Son domaine de recherche comprend l’évaluation des mesures politiques dans le secteur des transports, ainsi que le fonctionnement et le développement des modèles de microsimulation «SEEK-Germany» et «SEEK-EU». Ses travaux portent plus particulièrement sur l’analyse des effets distributifs, tels que l’incidence de la tarification du CO2 sur les groupes vulnérables, ainsi que sur la détection et la quantification de la précarité en matière de transport et d’énergie. Elle conseille diverses parties prenantes sur cette question, notamment le gouvernement fédéral allemand, la Commission européenne et les organisations de la société civile. Nelly Unger a obtenu un master en économie à l’université Humboldt de Berlin et est titulaire d’un bachelor en économie sociale de l’université de Hambourg.