Euroopa kodanikualgatust on nimetatud „suurimaks uuenduseks riigiüleses demokraatias“ pärast Euroopa Parlamendi otsevalimiste kasutuselevõttu enam kui neli aastakümmet tagasi. Meil, Euroopa Liidu kodanikel, on nüüd sama õigus kui Euroopa Parlamendi enamusel ja liikmesriikidel: suunata terve Euroopa poliitilist tegevuskava. Euroopa kodanikualgatust kasutatakse usinalt: alates selle käivitamisest 2012. aastal on esitatud üle saja Euroopa kodanikualgatuse.
Kuigi ametlik õigus algatada üleeuroopalisi õigusakte jääb endiselt vaid Euroopa Komisjoni eelisõiguseks, kujutab Euroopa kodanikualgatus endast õigusloomevahendit tegevuskava suunamiseks. See on ka värav osaluspoliitika tulevikku: see on otsesem, rahvusvahelisem ja digitaalsem kui eales miski muu ELis ning on innustanud paljusid liikmesriike võtma riigis kasutusele sarnased tegevuskava suunamise vahendid.
Seepärast ei ole kodanikualgatus pelgalt veel üks petitsiooniõiguse väljendus, vaid pigem kodanike õigus pakkuda välja teemasid, mis lisatakse järgmisena ELi institutsioonide tegevuskavasse.
| Euroopa kodanikualgatuse taotlused aastas | Esitatud | Registreeritud | Tagasi lükatud |
|---|---|---|---|
| Kokku |
Lisateavet leiate Euroopa kodanikualgatuse registreerimise lehelt.
parlamendi kodukorra artiklid 222 ja 230
Täielik Euroopa kodanikualgatuse õigusraamistik:europa.eu/citizens-initiative/how-it-works/regulatory-framework_et
Euroopa kodanikualgatuse toetusavalduste kontrollimine ja sertifitseerimine liikmesriikides:europa.eu/citizens-initiative/authorities-verification-and-certification-statements-support_et
Euroopa kodanikualgatust on mõnikord võrreldud Šveitsi noaga – see on hästi disainitud ja oludega kohanduv mitmeotstarbeline töövahend. Kuna kodanikualgatust võib kasutada umbes 450 miljonit ELi kodanikku 27 liikmesriigis (ja kogu maailmas, kui ELi kodanik elab väljaspool ELi), on see reaktsioon sellele, kuidas demokraatiat mõistetakse ja kuidas see toimib riigiülesel tasandil.
Aastatel 2012–2019 esitatud peaaegu 100 algatuse kogemuste põhjal jõustus 2020. aastal Euroopa kodanikualgatuse ajakohastatud ja kättesaadavam versioon. Veerand algatustest lükati tagasi, kuna komisjon tõlgendas ja kohaldas määrust rangelt. Kuid uute eeskirjade kohaselt antakse korraldajatele ja komisjonile siiski rohkem aega lahenduse leidmiseks, sealhulgas võimalus registreerida ainult algatuse vastuvõetavaid osi. Rohkem aega on antud ka allkirjade kogumise alustamiseks ning kõigi teiste protsessi etappide ettevalmistamiseks.
Lisaks on COVID-19 pandeemia pannud proovile kõigi võimalused omavahel suhelda, asju arutada ja otsuseid teha. Euroopa kodanikualgatuse demokraatliku potentsiaali kaitsmiseks on komisjon teinud ettepaneku kehtestada koroonaviirusega seotud eeskirjad, mis võimaldavad pikendada toetusavalduste kogumise ja allkirjade kontrollimise ning edukate algatuste läbivaatamise tähtaegu (vt määrus (EL) 2020/1042, komisjoni 17. detsembri 2020. aasta rakendusotsus (EL) 2020/2200 ja komisjoni 19. veebruari 2021. aasta rakendusotsus (EL) 2021/360).
Euroopa kodanikualgatuse protsessis on kolm erinevat rolli: korraldaja, toetaja ja vaatleja.
Korraldajate, toetajate või vaatlejate rühmana tuleb enne algatuse alustamist, allkirjastamist või kommenteerimist mõelda mitme aspekti peale. Põhiküsimus on: mida tahetakse konkreetse kodanikualgatusega saavutada? Milline on Teie eesmärk?
Kas tahate pakkuda Euroopale midagi uut? Või soovite kaotada ELi mõne poliitikameetme? Paljud asjad ei ole aga lihtsalt mustad või valged, head või halvad: neid võib olla vaja lihtsalt kohandada. Seega võite olla ka lihtsalt huvitatud ELi teatud õigusakti mõne osa muutmisest.
Euroopa kodanikualgatus pakub palju võimalusi tegutsemiseks – Te võite seda kasutada:
- kiirendina, et panna ELi tegema midagi uut. Sel juhul peate olema väga kannatlik, sest sellise kodanikualgatuse lõpuleviimiseks kulub palju aega. Kõigepealt peate leidma asjakohase ja toimiva õigusliku aluse ning Teil tuleb pidada oma ettepaneku üle peetavat avalikku arutelu põhiliseks tasuks oma jõupingutuste eest;
- pidurina, et panna EL millegi tegemist lõpetama. Sel juhul on ajastamine kõige olulisem, sest peate leidma õige hetke oma mureküsimuse tõstatamiseks, et saavutada maksimaalne mõju ja toetus, mis tähendab, et Teil tuleb allkirjad kiiresti kokku koguda;
- ventiilina, et muuta ELi kehtivad õigusaktid paremaks. Kuna Te soovite mõnda konkreetset õigusakti muutes lahendada teatud probleemi, tuleb Teil panustada lihtsusele. Ventiilina toimivad kodanikualgatused on sageli liiga keerulised ja neid on raske tutvustada, seepärast tehke kõik endast sõltuv, et keskenduda põhiküsimusele;
- survevahendina, kasutades Euroopa kodanikualgatuse protsessi täiendava elemendina oma püüetes mõjutada Euroopa poliitikaloomet. Enne sellise kodanikualgatuse käivitamist hinnake aga oma mõju ja poliitilist võimu algatusest sõltumatult ning analüüsige, millised on võimalikud lisaeelised. Andke oma kavatsustest selgelt teada enda toetajatele ning olge teadlik kodanikualgatuse tagasivõtmise võimalusest ja selle õigeaegsest kasutusest;
- katalüsaatorina, et luua üle Euroopa laiapõhjalisi liite ja võrgustikke. See võimalus on eriti asjakohane, kui peate oma algatust üheks elemendiks pikemaajalisest strateegiast, et tuua inimesed üle Euroopa kokku ja/või teha ettevalmistusi Euroopa Parlamendi valimiskampaaniaks;
- reklaamivahendina, et muuta ennast ja/või oma rühmitust üldsuse silmis tuntumaks. Sel juhul peate kõigepealt leidma oma kodanikualgatuse jaoks sobiva ja lihtsalt tutvustatava sisulise teema. Peaksite olema oma eesmärkide osas võimalikult siiras, et mitte võimalikke toetajaid petta.
Euroopa kodanikualgatus pakub palju võimalusi, kuid lõppkokkuvõttes sõltub konkreetse kodanikualgatuse võimaluste ja piirangute hindamisel kõik Teie enda arusaamadest ja võimetest. Õppides tundma selle riigiülese osalusprotsessi mitmeotstarbelisi võimalusi, saate kujundada realistlikud ootused ja seega ka realistliku käsitluse oma strateegiale ja enda valitud võimalustele.
Kui Te ei ole kindel, kas Euroopa kodanikualgatus on parim vahend Teie eesmärkide saavutamiseks, mõelge läbi oma juhtumi eri aspektid rubriigis „Enne tegutsemist mõtle“ ja lugege muude Euroopa tasandil kättesaadavate vahendite kohta rubriigis „Osalusvahendid“.
Kavatsete käivitada oma Euroopa kodanikualgatuse? Selle elluviimine võtab Teil vähemalt kolm aastat aega, tõenäoliselt rohkemgi (ja üsna palju ressursse). Aga kui olete arukas ja hoolikas, pakub kogu protsess Teile uusi ideid ja õpetab palju uut – ning (loodetavasti) aitab Teil Euroopas muutusi ellu viia. Järgnevalt loetleme 10 etappi, mida võib Euroopa kodanikualgatuse protsessis oodata.
Teil on idee, projekt või probleem, mida saab väljendada Euroopa poliitikas. Vaadake kõigepealt, kas on teisi, vahest lihtsamaid ja kättesaadavamaid vahendeid, millega kõnealuses küsimuses oma hääl kuuldavaks teha. Kui Teie valik langeb Euroopa kodanikualgatuse kasuks, siis asuge 2. etapi juurde.
Euroopa kodanikualgatuse protsessil on mitmeid õiguslikke ja poliitilisi tagajärgi. Uurige välja kogu teave protsessi võimaluste ja piirangute kohta oma tulevase algatuse edendamisel. Selles varases etapis võite saada toetust, võttes ühendust Euroopa kodanikualgatuse foorumiga (täpsemat teavet leiate rubriigist „Tugiteenused“). Püüdke hinnata, kas see on pingutust väärt? Kui Teie arvates on, siis asuge 3. etapi juurde.
Veel üks oluline kontrollpunkt enne esimeste ametlike sammude astumist on määrata kindlaks, mida Te soovite oma algatusega saavutada ja mis tulemusi Te võite realistlikult oodata.
Määrake kindlaks oma algatuse eesmärk, ulatus ja konkreetne ülesanne. Püüdke see hoida kõigi jaoks võimalikult lihtsana. Selles etapis on mõistlik uurida lähemalt Euroopa kodanikualgatuse varasemate korraldajate saadud õppetunde.
Teie algse ettepaneku sõnastus ja kirjeldus peab olema mõistetav paljudes eri keeltes ja veelgi rohkemates poliitilistes kultuurides üle kogu Euroopa. Nüüd on ka aeg tutvuda ametliku allkirjade veebipõhise kogumise süsteemiga, mida EL tasuta pakub, ja kasutada kõiki olemasolevaid tugiteenuseid.
See on paljude korraldajate rühmade jaoks esimene ametlik takistus, sest registreerimiseks peate täitma teatud kriteeriumid. Kõige tähtsam on see, et Teie algatus ei jääks selgelt komisjoni pädevusest välja. Ka selles etapis saab Teid abistada Euroopa kodanikualgatuse foorum. Seejärel on aeg esitada Euroopa kodanikualgatus ametlikul veebisaidil, andes teada oma ettepaneku pealkirja ja eesmärgid. Sõltuvalt vajadusest ettepanekut muuta ja ajakohastada registreerib komisjon Teie Euroopa kodanikualgatuse (või keeldub sellest) 2–4 kuu jooksul. Pärast registreerimist tõlgib komisjon Teie ettepaneku pealkirja ja eesmärgi kõikidesse 24 ametlikku keelde.
Nüüd on Teie parim ja ka raskeim aeg, mil peate vähem kui ühe aasta jooksul veenma enam kui ühte miljonit inimest vähemalt seitsmest eri liikmesriigist Teie algatusele alla kirjutama. See ülesanne tuleb aegsasti ette valmistada, luues toetavate partnerite üleeuroopalise võrgustiku. Pärast ametlikku registreerimist peate kuue kuu jooksul alustama tegelikku allkirjade kogumist. Te peate komisjoni sellest teavitama kümme tööpäeva enne valitud alguskuupäeva, et oleks võimalik avaldada aastapikkuse kogumisperioodi algus ja lõpp. Palun võtke arvesse asjaolu, et peate kasutama eraldi toetusavalduse vorme vastavalt allakirjutanute kodakondsusele. See tähendab, et kõik ühele vormile alla kirjutanud peavad olema sama ELi riigi kodanikud.
Ilma suhtluse ja teabevahetuseta Te toetajaid ei leia, dialoog sarnase mõtteviisiga inimeste ja ka skeptikutega on algatuse kestva edu jaoks äärmiselt oluline. Niisiis, täiendage allkirjade kogumist teavitustööga (sotsiaal)meedias ja avalikel üritustel. Selles etapis on taas väga mõistlik õppida varasematest kodanikualgatustest. Nendega tegelenud inimestel on palju kogemusi ja teadmisi, mida jagada.
Enne kui saate oma algatuse koos kõigi nõutud tõenditega viimaks Euroopa Komisjonile esitada, tuleb Teil täita kõik nõuded ja ületada suurel hulgal takistusi. Esiteks peate kogutud toetusavaldused esitama eri riikide ametiasutustele kolme kuu jooksul pärast allkirjade kogumise perioodi lõppu. Neil asutustel on allkirjade kontrollimiseks ja sertifitseerimiseks aega kuni kolm kuud. Pärast seda on teil kui korraldajate rühmal veel kolm kuud aega, et teha ettevalmistusi tõendite lõplikuks esitamiseks komisjonile. Nende keeruliste toimingute tõttu vajab Teie algatus tugevat ja hästi ettevalmistatud meeskonda. Rumalad vead tekitavad suuri lisakulusid, viivitusi ja stressi.
Kodanikualgatuse esitamisega algab veel üks oluline etapp: ametlikul ELi teemal toimuv teabevahetus, mis viib Teid poliitilise tähelepanu keskpunkti. Pärast seda, kui Teie algatus on edukaks tunnistatud, avanevad Teile uued uksed: ametlikel kõnelustel Euroopa Komisjoniga ja avalikul arutelul Euroopa Parlamendis.
Ühe kuu jooksul pärast kodanikualgatuse edukat esitamist kutsutakse Teid Euroopa Komisjoni ametlikule kohtumisele, et Teie ettepanekut arutada, ja järgmistel kuudel oodatakse Teid kõnelema avalikul arutelul Euroopa Parlamendis. Samuti teavitatakse teisi ELi institutsioone, näiteks Euroopa Majandus- ja Sotsiaalkomiteed, ning kõiki ELi liikmesriikide parlamente. See on Teie suur võimalus veenda veelgi rohkem inimesi – ja ideaaljuhul just neid õigeid inimesi
Selle etapiga jõuab lõpule väsitav, kuid loodetavasti tänuväärne töö. Ärge unustage tagatoatööd, dokumenteerimist ja hindamist, et tehtud järeldustest õppida ja neid teistegagi jagada. Teise põlvkonna Euroopa kodanikualgatuste (alates 2020. aastast) elluviijana olete Te valmis tegema ajalugu.












