TODO LO QUE DEBE SABER
A la Iniciativa Ciudadana Europea se la ha denominado «la mayor innovación de la democracia transnacional» desde la introducción de las elecciones directas al Parlamento Europeo, hace más de cuatro décadas. Nosotros, los ciudadanos de la Unión Europea, tenemos ahora el mismo derecho, como mayoría en el Parlamento Europeo y los Estados miembros, a determinar la agenda política de todo el continente. Se trata de un instrumento que se ha utilizado con diligencia: desde su lanzamiento en 2012, se han presentado más de cien iniciativas.
Mientras que el derecho formal a iniciar legislación paneuropea sigue correspondiendo exclusivamente a la Comisión Europea, la Iniciativa Ciudadana Europea constituye un instrumento para la elaboración de una agenda. También es una puerta de entrada al futuro de la política participativa: es más directa, más transnacional y más digital que nada de lo que existía hasta ahora en la UE, y ha inspirado a numerosos Estados miembros a introducir instrumentos similares para la elaboración de una agenda en su territorio.
Por este motivo, la ICE no es un derecho de petición más, sino que constituye un derecho de activación de los ciudadanos con respecto a las cuestiones que se van a incorporar a la agenda de las instituciones europeas.
| Solicitudes de ICE por año | Presentadas | Registradas | Denegadas |
|---|---|---|---|
| Total |
Más información en la página oficial de la ICE.
artículos 222 y 230 del Reglamento interno del Parlamento Europeo
Marco normativo completo de las ICE:citizens-initiative.europa.eu/how-it-works/regulatory-framework_es
Verificación de las ICE y certificación por los Estados miembros:citizens-initiative.europa.eu/authorities-verification-and-certification-statements-support_es
En ocasiones, la Iniciativa Ciudadana Europea se compara con una navaja suiza, una herramienta multifunción adaptable y de diseño inteligente. Dado que la ICE se encuentra a disposición de más de 450 millones de ciudadanos de la UE en los veintisiete Estados miembros (y en todo el mundo, si reside fuera de la UE como ciudadano de la UE), ha abordado la forma de entender la democracia y funciona a escala transnacional.
Sobre la base de las experiencias de las casi cien iniciativas presentadas entre 2012 y 2019, en 2020 entró en vigor una versión actualizada y más accesible de la ICE. Un cuarto de las iniciativas fueron rechazadas debido a la interpretación y la aplicación estrictas del Reglamento por la Comisión. No obstante, en el marco de las nuevas normas, los organizadores y la Comisión disponen de más tiempo para encontrar una solución, incluida la posibilidad de registrar únicamente las partes admisibles de una iniciativa. También se facilita más tiempo de preparación para el inicio de la recogida de firmas, así como para el resto de fases del proceso.
Además, la pandemia de COVID-19 ha supuesto un reto para la forma de interactuar, debatir y tomar decisiones de todos los ciudadanos. A fin de salvaguardar el potencial democrático de la ICE, la Comisión ha propuesto una serie de normas relacionadas con el coronavirus, que permiten la extensión de los plazos para la recogida y la verificación de firmas y el examen de las iniciativas que hayan prosperado [véanse el Reglamento (UE) 2020/1042, la Decisión de Ejecución (UE) 2020/2200 de la Comisión, de 17 de diciembre de 2020, y la Decisión de Ejecución (UE) 2021/360 de la Comisión, de 19 de febrero de 2021].
En un proceso de una ICE, hay tres tipos de funciones: organizador, persona de apoyo y observador.
Como grupo de organizadores, personas de apoyo u observadores, hay otros aspectos que se deben considerar antes de empezar, firmar o comentar. La pregunta clave es la siguiente: ¿qué se pretende conseguir con una ICE específica? ¿Cuál es su objetivo?
¿Quiere proponer algo nuevo en Europa? ¿O su idea es eliminar y abolir una determinada política de la UE? No obstante, muchas cosas no son blancas o negras, buenas o malas: es posible que solo necesiten un ajuste. Así que es posible que también le interese modificar partes de una ley en la UE.
Hay muchos modos de actuar en el marco de una ICE que puede utilizar, como:
- un acelerador para que la UE haga algo nuevo. Aquí tiene que ser muy paciente, puesto que tardará mucho en ver el final de este tipo de ICE; en primer lugar debe encontrar una base jurídica adecuada y viable, y debe ver en el debate público sobre su propuesta la principal recompensa a sus esfuerzos;
- un freno para impedir una actuación de la UE. En este caso, el tiempo es vital, puesto que tendrá que encontrar el momento adecuado para plantear sus preocupaciones a fin de lograr el máximo impacto y apoyo, lo que implica que debe recoger las firmas con celeridad;
- una válvula para mejorar la legislación actual de la UE. Puesto que lo que quiere es arreglar un determinado problema modificando una legislación concreta, debe simplificar las cosas. Las ICE que actúan como «válvulas» tienden a ser extremadamente complejas y difíciles de transmitir, así que haga todo lo que pueda por ceñirse a la cuestión central;
- una moneda de cambio para utilizar el proceso de la ICE como elemento adicional en un intento de influir en la elaboración de políticas europeas. Sin embargo, antes de que empiece una ICE de este tipo, haga balance de su influencia y su poder político al margen de la iniciativa y sopese las posibles ventajas adicionales. Tenga claras sus intenciones con respecto a las personas que lo apoyan y sea consciente de la opción de retirar la ICE y de su uso oportuno;
- un catalizador para construir redes y alianzas de envergadura en Europa. Esta opción es especialmente apropiada cuando ve su iniciativa como un eslabón de una cadena que contiene una estrategia a más largo plazo para reunir a personas de toda Europa y elaborar una campaña de elecciones europea;
- una herramienta de captación para que usted o su grupo se conozcan mejor en la esfera pública. En este caso, debe identificar en primer lugar una cuestión sustancial apropiada y fácilmente transmisible para su ICE. También debe ser lo más abierto posible con respecto a sus objetivos para asegurarse de que no decepciona a las personas que puedan prestarle su apoyo.
La ICE ofrece numerosas oportunidades, pero al final lo que importa es su propia comprensión y sus capacidades a la hora de evaluar las opciones y los límites de una ICE. Al ser consciente de las capacidades multifuncionales de este proceso transnacional y participativo, es posible que desarrolle unas expectativas realistas y cuente así con un planteamiento realista con respecto a su estrategia y las opciones que escoja.
Si no está seguro de que la ICE sea la mejor herramienta para lograr sus objetivos, analice diversos aspectos de su proyecto en la sección Reflexione antes de actuar y obtenga información sobre otras herramientas disponibles a escala europea en la sección Kit de herramientas para la participación.
¿Está pensando emprender su propia ICE? Hacerla realidad le llevará al menos tres años, probablemente incluso más (y muchos recursos). Pero si actúa de manera prudente e inteligente, el proceso le ofrecerá nuevas perspectivas y le enseñará muchas cosas nuevas, y le permitirá (esperemos que así sea) marcar la diferencia en Europa. Aquí están los diez pasos principales que puede esperar durante el proceso de la ICE.
Usted tiene una idea, un proyecto o una inquietud que puede traducirse en una política europea. Compruebe en primer lugar si existen otras herramientas, posiblemente más sencillas y accesibles, a las que pueda acceder para hacer que su voz se oiga en esta cuestión. Si se decanta por la ICE, vaya al paso siguiente.
La Iniciativa Ciudadana Europea es un proceso con varios aspectos legales y políticos. Averigüe toda la información sobre las opciones y los límites del proceso cuando se trata de promover su propia iniciativa futura. Reciba apoyo en esta fase temprana contactando con el Foro de la Iniciativa Ciudadana Europea (véase la sección Más apoyo para obtener información detallada). Intente entonces sopesar si el esfuerzo merece la pena. Si cree que sí, vaya al paso 3.
Otro punto de control importante antes de dar los primeros pasos formales es determinar qué quiere lograr con su iniciativa y qué se puede esperar, de manera realista, con ello.
Defina el objetivo, el alcance y la función concreta de su iniciativa. Simplifíquela al máximo para todos. En este paso, es razonable examinar más de cerca las lecciones aprendidas por los organizadores de ICE anteriores.
La redacción y la exposición de su propuesta inicial deben ser comprensibles en muchas lenguas y en un número incluso mayor de culturas políticas de toda Europa. Ahora también es el momento de familiarizarse con el sistema oficial de recogida de firmas en línea, que la UE ofrece de forma gratuita, y de utilizar todo el apoyo de que disponga.
Se trata del primer obstáculo formal para numerosos grupos de organizadores, ya que es necesario cumplir determinados criterios para poder registrarse. Lo más importante es que la iniciativa no quede manifiestamente fuera del marco de las competencias de la Comisión. Una vez más, el Foro de la Iniciativa Ciudadana Europea puede servir de apoyo en este paso. Después llega el momento de presentar su ICE en el sitio web oficial, donde debe facilitar un título y los objetivos de su propuesta. En función de la necesidad de modificar y actualizar su propuesta, la Comisión registrará (o rechazará) su ICE en un plazo de dos a cuatro meses. Después del registro, la Comisión traducirá el título y los objetivos de su propuesta a las veinticuatro lenguas oficiales.
Ahora llega el mejor momento, y el más difícil: toca convencer a más de un millón de europeos de un mínimo de siete países para que firmen su iniciativa en menos de un año. Esta tarea debe prepararse con mucha antelación creando una red paneuropea de socios de apoyo en toda Europa. Tras el registro oficial, debe comenzar la recogida de firmas propiamente dicha en un plazo de seis meses. Solo tiene que informar a la Comisión diez días antes de la fecha elegida para empezar, a fin de que se puedan publicar el inicio y el final de la fase de recogida de un año. Tenga en cuenta que necesitará utilizar formularios de apoyo distintos en función de la nacionalidad de los firmantes. Esto significa que los firmantes de cualquier formulario deben ser nacionales del mismo país de la UE.
Sin comunicación no tendrá personas que le apoyen. Entable diálogos con todas las personas de ideas semejantes; incluso los escépticos serán clave para que el éxito de su iniciativa perdure. Téngalo presente para complementar sus actividades de recogida de firmas llegando al máximo número de personas a través de las redes (sociales) y los actos públicos. Una vez más, en este paso tiene todo el sentido aprender de las ICE anteriores. Las personas que las han desarrollado cuentan con una amplia experiencia y grandes conocimientos para compartir.
Antes de poder presentar su iniciativa con todas las certificaciones necesarias ante la Comisión Europea se debe hacer frente a una serie de requisitos y obstáculos. En primer lugar, debe presentar las declaraciones de apoyo recogidas a las distintas autoridades nacionales en un plazo de tres meses tras la finalización de la fase de recogida de firmas. Estas autoridades disponen de tres meses como máximo para verificar y certificar las firmas. Después, usted(es), como «grupo de organizadores», dispone(n) de otros tres meses de preparación antes de la presentación final de los certificados a la Comisión. Estas operaciones exigentes requieren que su iniciativa cuente con un equipo de gestión sólido y bien preparado. Los errores tontos pueden generar costes adicionales elevados, así como retrasos y frustración.
La presentación de su ICE es solo el principio de otro capítulo importante: la comunicación sobre un tema oficial de la UE, que le situará en el centro de la escena política. Tras haber sido reconocida como iniciativa de éxito, se le abrirán nuevas puertas: en conversaciones formales con la Comisión y en una audiencia pública en el Parlamento Europeo.
Transcurrido un mes tras la presentación de su ICE, recibirá una invitación a participar en una reunión formal con la Comisión para debatir su propuesta y, en los meses siguientes, se le invitará a intervenir en una audiencia pública en el Parlamento Europeo. También se informará a otras instituciones de la UE, como el Comité Económico y Social Europeo y a los parlamentos nacionales de todos los Estados miembros. Será su gran oportunidad para convencer a un número todavía mayor de personas; lo ideal sería convencer a las personas adecuadas.
Al término de un proceso agotador, pero esperemos que gratificante, conviene no olvidar hacer las tareas administrativas, la documentación y la evaluación para aprender (y compartir) las conclusiones que quepa extraer de la ICE. Al participar en la segunda generación de ICE (a partir de 2020), está a punto de hacer historia.
-
EL DERECHO AL AGUA COMO DERECHO HUMANO> 1,6 millones de firmas
Esta iniciativa, puesta en marcha por sindicatos de Europa, fue una de las primeras en registrarse, el 10 de mayo de 2012. Su objetivo era invitar a la Comisión Europea a presentar una propuesta legislativa para implementar el derecho humano al agua y el saneamiento reconocido por las Naciones Unidas y a promover servicios públicos esenciales para todos. El objetivo principal de la campaña era conseguir que la legislación de la UE exigiera a los gobiernos nacionales que garantizaran y facilitaran el acceso de todos los ciudadanos a agua potable y a servicios de saneamiento suficientes. La Comisión decidió adoptar medidas en distintos ámbitos relacionados con la iniciativa (aumentar la transparencia, estimular la innovación, etc.) y elaboró una propuesta legislativa para revisar la Directiva marco sobre el agua, incluida la obligación a los Estados miembros de garantizar el acceso al agua de los grupos más vulnerables.
- Sitio web de la iniciativa: right2water.eu/
- Registro oficial de la ICE: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2012/000005_es
-
MOVIMIENTO EN FAVOR DE LA VIDA: UNO DE NOSOTROS> 1,7 millones de firmas
La iniciativa «Uno de nosotros» fue una de las primeras iniciativas ciudadanas europeas que consiguió recoger más de un millón de firmas. La iniciativa se refería a la dignidad, el derecho a la vida y la integridad de todo ser humano desde la concepción. Su principal objetivo era poner fin a la financiación de la UE de actividades relacionadas con los embriones humanos, en particular en los ámbitos de investigación, ayuda al desarrollo y salud pública. La Comisión Europea optó por no llevar a cabo la revisión legislativa al considerar que el marco legislativo existente era apropiado. Los organizadores apelaron al Tribunal Europeo, pero fracasaron.
- Sitio web de la iniciativa: oneofus.eu/es/
- Registro oficial de la ICE: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2012/000005_es
-
PROTECCIÓN DE ANIMALES: FRENO A LA VIVISECCIÓN> 1,17 millones de firmas
La iniciativa «Stop Vivisection» (Freno a la vivisección) buscaba la eliminación progresiva de los ensayos con animales. La campaña recibió el apoyo de una alianza a escala de la UE de más de 250 grupos de protección de animales, organizaciones científicas y empresas que venden productos «no experimentados en animales», y consiguió recabar el apoyo de más de 1,17 millones de ciudadanos de la UE. La Comisión Europea compartía la convicción de los organizadores de que los ensayos con animales deben eliminarse, pero no aceptó que los principios científicos invaliden el «modelo animal».
- Sitio web de la iniciativa: stopvivisection.eu
- Registro oficial de la ICE: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2012/000007_es
-
PROHIBICIÓN DE LOS PESTICIDAS: FRENO AL GLISOFATO> 1,07 millones de firmas
La ICE «Stop Glyphosate» (Freno al glifosato) se lanzó en enero de 2017 y tenía tres objetivos: la prohibición del glifosato, la reforma del procedimiento de aprobación de pesticidas y el establecimiento de objetivos obligatorios para reducir el uso de pesticidas a lo largo de la UE. Su objetivo principal era alcanzar un futuro libre de glifosato. ¡Los organizadores llegaron al umbral del millón de firmas en menos de seis meses! Si bien la Comisión decidió no prohibir el glifosato, se comprometió a elaborar una propuesta legislativa para aumentar la transparencia del proceso de evaluación de los pesticidas y mejorar la calidad y la independencia de los estudios científicos que fundamentan las evaluaciones realizadas por la Autoridad Europea de Seguridad Alimentaria. La Comisión se comprometió asimismo a realizar una revisión de la Directiva sobre el uso sostenible.
- Registro oficial de la ICE: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2017/000002_es
-
MINORITY SAFEPACK: PROTEGER LA DIVERSIDAD EN EUROPA> 1,1 millones de firmas
Tal como sugiere su nombre, la ICE «Minority SafePack» propuso un conjunto de medidas a la Comisión, con aspectos como la promoción de lenguas minoritarias, la protección de las minorías nacionales y los programas de investigación sobre los beneficios de la diversidad lingüística y cultural en la Unión Europea, entre otros. Se puso inicialmente en marcha en 2013, y la Comisión rechazó su registro, decisión que el Tribunal Europeo anuló cuatro años después. En su respuesta, la Comisión consideró no presentar disposiciones jurídicas, toda vez que la plena aplicación de la legislación y las políticas ya en vigor constituye un poderoso arsenal de apoyo a los objetivos de la iniciativa.
- Registro oficial de la ICE: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2017/000004_es
-
END THE CAGE AGE (ACABEMOS CON LAS JAULAS): LA BÚSQUEDA DE UN MAYOR BENESTAR ANIMAL> 1,39 millones de firmas
Esta iniciativa pedía a la Comisión que impulsara una legislación clara contra las jaulas en la Unión Europea, a fin de priorizar un tratamiento más humano de los animales de granja. En particular, los organizadores albergaban la esperanza de conseguir la prohibición del uso de jaulas para todas las aves de corral, las celdas para cerdas y los criaderos, etc. para garantizar que todos los animales gozan de libertad de movimiento y pueden acercarse unos a otros en sus respectivas parvadas y rebaños. En octubre de 2020, la ICE «End the Cage Age» se presentó a la Comisión Europea, que emitió su respuesta el 30 de junio de 2021, en la que se comprometía a presentar una propuesta legislativa antes de finales de 2023 para eliminar progresivamente y prohibir definitivamente el uso de jaulas para todas las especies y categorías de animales mencionadas en la iniciativa.
- Sitio web de la iniciativa: www.endthecageage.eu/en/
- Registro oficial de la ICE: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2018/000004_en
-
STOP EXTREMISM: APOYO A LOS DERECHOS HUMANOS EN LA UE
Esta iniciativa, que se registró en verano de 2017, invitaba a la Unión Europea a proponer una nueva Directiva contra el extremismo, que incluya una definición neutral del extremismo, independientemente de su motivación, y que cubra todos los «actos que persigan la destrucción de los derechos fundamentales», además de la prohibición de extremistas en colegios y otras instituciones públicas. Una Directiva europea en este ámbito también debería contemplar acciones por daños y perjuicios, inspirada en la Ley contra la Discriminación, a fin de proteger a las mujeres, los niños y las personas en el entorno laboral de forma efectiva. Tras un año de recogida de firmas, los organizadores anunciaron que habían recopilado más de un millón de declaraciones de apoyo. Esta ICE se encuentra en proceso de verificación de sus declaraciones de apoyo.
- Registro oficial de la ICE: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2017/000007_es
-
POLÍTICA DE COHESIÓN PARA LA IGUALDAD DE LAS REGIONES Y LA PRESERVACIÓN DE LAS CULTURAS REGIONALES
Los organizadores de esta iniciativa piden que se preste especial atención a las regiones con características nacionales, étnicas, culturales, religiosas o lingüísticas que sean diferentes de las de las regiones circundantes en el contexto de la política de cohesión.
La Comisión rechazó inicialmente el registro de esta iniciativa en 2013, decisión que el Tribunal Europeo anuló seis años después. Los organizadores informaron que 1 414 175 ciudadanos habían mostrado su apoyo a la iniciativa a finales del período de recogida de firmas en mayo de 2021 (cuyo plazo se pospuso debido a la pandemia de COVID-19). Las declaraciones de apoyo están pendientes de ser verificadas.
- Sitio web de la iniciativa: www.nationalregions.eu/es
- Registro oficial de la ICE: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2019/000007_es
-
¡SALVEMOS A LAS ABEJAS Y A LOS AGRICULTORES! HACIA UNA AGRICULTURA RESPETUOSA CON LAS ABEJAS PARA UN MEDIO AMBIENTE SANO> 1,05 millones de firmas
Registrada en septiembre de 2019, esta iniciativa se esfuerza por lograr la sostenibilidad medioambiental y socioeconómica de la agricultura europea, para lo cual se impone tres objetivos: eliminar gradualmente los plaguicidas sintéticos de aquí a 2035, restaurar la biodiversidad y apoyar a los agricultores en la transición. En su respuesta de abril de 2023, la Comisión acogió con satisfacción esta iniciativa firmada por 1 054 973 ciudadanos y reconoció su importancia. No obstante, tras evaluarla consideró que las propuestas del Pacto Verde Europeo ya formuladas ofrecen una respuesta global a los objetivos de la iniciativa. En consecuencia, se ha otorgado prioridad a que los colegisladores (el Parlamento y Consejo) adopten dichas propuestas y las apliquen sin demora.
- Sitio web de la iniciativa: www.savebeesandfarmers.eu/spa/
- Registro oficial de la ICE: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2019/000016_es
-
STOP FINNING – STOP THE TRADE (PROHIBICIÓN DEL CERCENAMIENTO DE LAS ALETAS DE LOS TIBURONES – PROHIBICIÓN DEL COMERCIO)> 1,1 millones de firmas
Esta iniciativa refleja la preocupación pública por la sostenibilidad de la pesca y el comercio de tiburones a escala mundial, a la par que pide a la Comisión que tome dos medidas: poner fin al comercio de aletas de tiburón sueltas en la UE y ampliar el Reglamento sobre la prohibición del cercenamiento de aletas de los tiburones (a la importación, la exportación y el tránsito de aletas de tiburón sueltas). En julio de 2023, la Comisión acogió con satisfacción la iniciativa después de que esta hubiera obtenido el apoyo de 1 119 966 firmas, y se comprometió a tomar medidas para estudiar la oportunidad de adoptar una iniciativa legislativa, iniciar una evaluación de impacto y mejorar las estadísticas pertinentes, así como para colaborar con los socios internacionales.
- Sitio web de la iniciativa: stop-finning-eu.org/es/
- Registro oficial de la ICE: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2020/000001_es
-
«COSMÉTICOS SIN CRUELDAD – POR UNA EUROPA SIN ENSAYOS CON ANIMALES»> 1,21 millones de firmas
La promesa de una Europa en la que los animales ya no sufran y mueran por los cosméticos se ha incumplido, por lo que los organizadores de esta iniciativa han pedido iniciar un cambio legislativo que proteja y refuerce la prohibición de los ensayos con animales para los cosméticos, transforme la normativa de la UE sobre productos químicos y modernice la ciencia para eliminar progresivamente todos los ensayos con animales en la UE. La Comisión, tras acoger con satisfacción la iniciativa —que cuenta con el apoyo de 1 217 916 firmas— y reconocer que el bienestar de los animales sigue siendo una gran preocupación para la ciudadanía europea, ha subrayado el papel de liderazgo que la UE desempeña en este ámbito. En consecuencia, iniciará los trabajos para elaborar una hoja de ruta de medidas legislativas y no legislativas para seguir reduciendo los ensayos con animales y, en última instancia, lograr un marco regulador sin animales en virtud de los actos legislativos pertinentes sobre sustancias químicas.
- Sitio web de la iniciativa: crueltyfreeeurope.org/save-cruelty-free-cosmetics
- Registro oficial de la ICE: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2021/000006_es
-
EUROPA SIN PIELES> 1,5 millones de firmas
La iniciativa «Europa sin pieles» («Fur Free Europe»), que cuenta con el respaldo de 1 502 319 firmas verificadas, fue validada en junio de 2023, convirtiéndose en la 10.ª ICE que ha prosperado. Esta iniciativa tiene por objeto prohibir por ley la explotación de granjas de peletería y la comercialización de productos de peletería en el mercado de la UE debido a sus prácticas crueles, poco éticas, inseguras e insostenibles. La Comisión Europea está en proceso de revisar la iniciativa, a la que debería dar respuesta a mediados de diciembre de 2023.
- Sitio web de la iniciativa: www.eurogroupforanimals.org/fur-free-europe
- Registro oficial de la ICE: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2022/000002_es
