Az európai polgári kezdeményezést a „nemzeteken átívelő demokrácia legjelentősebb újításának” nevezték a közvetlen európai parlamenti választások több mint négy évtizeddel ezelőtti bevezetése óta. Nekünk, az Európai Unió polgárainak most ugyanolyan jogunk van arra, hogy meghatározzuk a politikai napirendet egy egész kontinens számára, mint a többségnek az Európai Parlamentben és a tagállamokban. Gyakran használt eszköz: 2012-es bevezetése óta több mint 100 kezdeményezést nyújtottak be.
Jóllehet a páneurópai jogszabályok kezdeményezése formálisan továbbra is kizárólag az Európai Bizottság előjoga, az európai polgári kezdeményezés egyfajta eszközt jelent a napirend kialakításához. Az európai polgári kezdeményezés kaput nyit a részvételi politika jövője felé is: az EU-ban minden eddiginél közvetlenebb, transznacionálisabb és digitálisabb jellegű, és számos tagállamot arra ösztönzött, hogy odahaza is a napirendet befolyásoló hasonló eszközt vezessen be.
Ez az oka annak, hogy az európai polgári kezdeményezés nem csupán egy újabb petíciós jog, hanem inkább a polgárok szerepvállalásának hétköznapi joga azokkal a kérdésekkel kapcsolatban, amelyeket legközelebb az európai intézmények napirendjére kell tűzni.

Európai polgári kezdeményezésre vonatkozó indítványok évente | Benyújtva | Nyilvántartásba véve | Elutasítva |
---|---|---|---|
ÖSSZESEN |
További információk az európai polgári kezdeményezés eljárásáról szóló oldalon.
az Európai Parlament eljárási szabályzatának 222. és 230. cikke
Az európai polgári kezdeményezés teljes szabályozási keretrendszere:europa.eu/citizens-initiative/how-it-works/regulatory-framework_hu
Az európai polgári kezdeményezés tagállamok által történő ellenőrzése és igazolása:europa.eu/citizens-initiative/authorities-verification-and-certification-statements-support_hu
Az európai polgári kezdeményezést olykor a svájci bicskához hasonlítják, mely egy ötletesen kialakított, rugalmas, többfunkciós eszköz. Mivel az európai polgári kezdeményezés közel 450 millió uniós polgár rendelkezésére áll 27 tagállamban (és szerte a világon, ha Ön történetesen uniós polgárként az EU-n kívül él), hatással van a demokrácia értelmezésének módjára és nemzetek feletti szinten működik.
A 2012 és 2019 között benyújtott csaknem 100 kezdeményezés tapasztalatai alapján 2020-ban hatályba lépett az európai polgári kezdeményezés frissített és könnyebben használható változata. Az Európai Bizottság szigorúan értelmezte és alkalmazta a rendeletet, ezért a kezdeményezések negyedét elutasította. Az új szabályok értelmében azonban az Európai Bizottságnak és a szervezőknek több idő áll rendelkezésükre, hogy megoldás találjanak, ideértve azt a lehetőséget is, hogy csak a kezdeményezés elfogadható részeit vegyék nyilvántartásba. Több idő áll rendelkezésre az aláírásgyűjtés megkezdésének előkészítéséhez, valamint a folyamat összes többi lépéséhez is.
Emellett a Covid19-világjárvány mindannyiunkat kihívás elé állított a kapcsolattartás, a tárgyalások és a döntéshozatal módját illetően. Az európai polgári kezdeményezésben rejlő demokratikus erő megőrzése érdekében az Európai Bizottság a koronavírussal kapcsolatosan olyan szabályokra tett javaslatot, amelyek lehetővé teszik a folyamatban lévő kezdeményezések gyűjtési, ellenőrzési és vizsgálati szakaszára vonatkozó határidők meghosszabbítását (lásd az (EU) 2020/1042 rendeletet, a Bizottság 2020.december 17-i (EU) 2020/2200 végrehajtási határozatát és a Bizottság 2021. február 19-i (EU) 2021/360 végrehajtási határozatát).
Az európai polgári kezdeményezés folyamatában három különböző szerep van: szervező, támogató és megfigyelő.
Szervezői csoportként, támogatóként vagy megfigyelőként több szempontot is végig kell gondolni, mielőtt elindítja, aláírja vagy észrevételeket fűz hozzá. A legfontosabb kérdés: mit akar egy adott európai polgári kezdeményezés elérni? Mi az Ön célja?
Valami újat szeretne javasolni Európa számára? Vagy az az elképzelése, hogy felszámol vagy eltöröl egy adott uniós politikát? Sok minden azonban nem egyszerűen fekete vagy fehér, jó vagy rossz: lehet, hogy csak igazítani kell rajta. Lehet tehát, hogy egy uniós szabályozás részeinek megváltoztatása érdekli a legjobban.
Sokféleképpen léphet fel egy európai polgári kezdeményezéssel – használhatja:
- gyorsító eszközként annak elérése érdekében, hogy az EU valami újat tegyen. Ekkor nagyon türelmesnek kell lennie, mivel hosszú időt vesz igénybe, amíg egy ilyen típusú európai polgári kezdeményezés a végére ér; először egy megfelelő és működőképes jogalapot kell találnia; majd a javaslatával kapcsolatos nyilvános vitára erőfeszítéseinek megkoronázásaként kell tekintenie;
- fékként annak megakadályozása érdekében, hogy az EU valamit tegyen. Ebben az esetben az időzítés kulcsfontosságú, mivel meg kell találnia a megfelelő pillanatot arra, hogy felvesse az Önt foglalkoztató kérdéseket, hogy a lehető legnagyobb hatást és támogatást érje el, azaz mielőbb össze kell gyűjtenie az aláírásokat;
- szelepként a jelenlegi uniós jogszabályok jobbá tételének céljával. Mivel konkrét jogszabályok megváltoztatásával kíván megoldani egy adott problémát, meg kell őriznie a dolgok egyszerűségét. A „szelepként” működő európai polgári kezdeményezések sokszor túl bonyolultak és nehezen kommunikálhatóak, ezért tegyen meg mindent annak érdekében, hogy a lényegnél maradjon;
- tárgyalási alapként, kiegészítő elemként használva az európai polgári kezdeményezés folyamatát az európai politikai döntéshozatal befolyásolására. Egy ilyen európai polgári kezdeményezés elindítása előtt azonban mérje fel, hogy a kezdeményezéstől függetlenül milyen befolyása és politikai ereje van, és vizsgálja meg az esetleges további előnyöket. Legyenek egyértelműek a szándékai a támogatói felé, és legyen tisztában az európai polgári kezdeményezés visszavonásával kapcsolatos lehetőséggel és annak időben történő alkalmazásával;
- katalizátorként, széles körű szövetségek és hálózatok kiépítésére egész Európában. Ez különösen megfelelő választás lehet, ha kezdeményezésére egy, az embereket szerte Európában összefogó és/vagy egy európai választási kampányt előkészítő hosszú távú stratégia részeként tekint;
- propagandaeszközként annak érdekében, hogy saját magát és/vagy csoportját jobban megismertesse a nyilvánosság előtt. Ebben az esetben először is egy megfelelő és könnyen kommunikálható, lényegi kérdést kell választania európai polgári kezdeményezése számára. Ezen túlmenően a lehető legnyíltabbnak kell lennie a kitűzött célokat illetően, hogy ne tévessze meg potenciális támogatóit.
Az európai polgári kezdeményezés számos lehetőséget kínál, de végső soron minden attól függ, hogy az európai polgári kezdeményezés lehetőségeinek és korlátainak vizsgálatakor Ön milyen ismeretekkel és kapacitással rendelkezik. Azzal, hogy megismeri az ebben a nemzeteken átívelő és részvételen alapuló folyamatban rejlő többfunkciós lehetőségeket, reális elvárásokat és reális megközelítést alakíthat ki stratégiája és az Ön által választott lehetőségek irányába.
Ha nem biztos abban, hogy az európai polgári kezdeményezés a legjobb eszköz arra, hogy megvalósítsa célkitűzéseit, vizsgálja meg több oldalról a témát a Gondolkodjunk mielőtt cselekszünk című rész segítségével, és olvassa el a Részvételi eszköztár részben európai szinten rendelkezésre álló egyéb eszközöket.
Európai polgári kezdeményezés megindításán gondolkozik? Legalább három évbe, talán még többe kerül (és elég sok erőforrásba), hogy megvalósuljon. Ha azonban okosan és körültekintően jár el, a folyamat új ismeretekkel és tapasztalatokkal vértezi fel – és (remélhetőleg) lehetővé teszi, hogy Ön is alakítsa Európa jövőjét. Íme a tíz lépés, amely az európai polgári kezdeményezés folyamata során vár Önre:
Van egy olyan ötlete, projektje vagy problémája, amelyet át lehet ültetni az európai politikai döntéshozatalba. Először is ellenőrizze, hogy vannak-e más, talán egyszerűbb és könnyebben hozzáférhető eszközök arra, hogy hangot adjon véleményének e kérdéssel kapcsolatban. Ha az európai polgári kezdeményezést választja, lépjen tovább a 2. lépésre.
Az európai polgári kezdeményezés olyan folyamat, amely számos jogi és politikai következményt rejt magában. Tudjon meg mindent a folyamatban rejlő lehetőségekről és korlátokról, melyek saját jövőbeli kezdeményezésének előmozdítása során felmerülhetnek. Támogatásért e korai szakaszban lépjen kapcsolatba az európai polgári kezdeményezés fórumával (részletekért lásd a További támogatás részt). Majd próbálja meg felmérni: megéri az erőfeszítést? Ha úgy véli, hogy igen, folytassa a 3. lépéssel.
Egy másik fontos ellenőrzőpont az első hivatalos lépések megtétele előtt: annak meghatározása, hogy mit kíván elérni a kezdeményezésével, illetve reálisan mit remélhet elérni?
Határozza meg kezdeményezésének célját, hatályát és konkrét funkcióját. A lehető legegyszerűbb legyen mindenki számára. Ennél a lépésnél érdemes közelebbről megvizsgálni a korábbi európai polgári kezdeményezések szervezőinek tapasztalatait.
Eredeti javaslata megfogalmazásának és magyarázatának érthetőnek kell lennie számos különböző nyelven, sőt több politikai kultúrában Európa-szerte. Itt az ideje annak is, hogy megismerje az EU által ingyenesen rendelkezésre bocsátott, hivatalos online aláírásgyűjtő rendszert – és minden rendelkezésre álló támogatást felhasználjon.
Ez az első hivatalos akadály sok szervezői csoport számára, mivel a nyilvántartásba vételhez meg kell felelni bizonyos kritériumoknak. A legfontosabb az, hogy az Ön kezdeményezése ne essen nyilvánvalóan az Európai Bizottság hatáskörén kívül. Az európai polgári kezdeményezés fóruma e lépés során is segítséget nyújthat Önnek. Ezt követően itt az ideje, hogy javaslata címének és célkitűzéseinek megadásával benyújtsa európai polgári kezdeményezését a hivatalos honlapon. Attól függően, hogy módosítani vagy frissíteni kell-e javaslatát, az Európai Bizottság 2–4 hónapon belül nyilvántartásba veszi (vagy elutasítja) európai polgári kezdeményezését. A nyilvántartásba vételt követően az Európai Bizottság mind a 24 hivatalos nyelvre lefordítja javaslatának címét és célkitűzését.
Most következik a legjobb és egyben legnehezebb rész: több mint egymillió európai polgárt kell meggyőznie legalább hét különböző országban, kevesebb mint egy év alatt, hogy aláírják kezdeményezését. Ezt a feladatot jó előre elő kell készíteni, és egy olyan páneurópai hálózatot kell létrehozni hozzá, amely a támogató partnereket tömöríti Európa-szerte. A hivatalos nyilvántartásba vételt követően hat hónapon belül el kell kezdenie a tényleges aláírásgyűjtést. Az Ön által választott kezdőnap előtt 10 munkanappal tájékoztatnia kell az Európai Bizottságot, hogy közzé lehessen tenni az egy évig tartó gyűjtési szakasz kezdetét és végét. Kérjük, vegye figyelembe, hogy az aláírók nemzetiségének megfelelően külön támogató nyilatkozatokat kell használnia. Ezt azt jelenti, hogy egy adott nyilatkozat összes aláírójának ugyanazon uniós ország állampolgárának kell lennie.
Kommunikáció nélkül nem lesz támogatója: elengedhetetlen a párbeszéd minden hasonlóan gondolkodó emberrel – még a szkeptikusokkal is – ahhoz, hogy kezdeményezésének tartós sikere legyen. Ezért aláírásgyűjtő tevékenységeit egészítse ki a (közösségi) médiában és a nyilvános rendezvényeken való megjelenéssel. Ennél a lépésnél is nagyon érdemes tanulni a korábbi európai polgári kezdeményezésekből. Az azokon dolgozók sok megosztandó tapasztalattal és ismerettel rendelkeznek.
Számos követelménnyel és akadállyal foglalkozni kell, mielőtt végre az összes előírt tanúsítvánnyal benyújthatja kezdeményezését az Európai Bizottsághoz. Először az összegyűjtött támogató nyilatkozatokat kell benyújtania a különböző nemzeti hatóságokhoz az aláírásgyűjtési szakasz lezárultát követő három hónapon belül. Ezeknek a hatóságoknak legfeljebb három hónap áll rendelkezésükre az aláírások ellenőrzésére és hitelesítésére. Ezt követően Önnek mint szervezői csoportnak további három hónap áll rendelkezésére, hogy előkészítse a tanúsítványok Európai Bizottsághoz történő végleges benyújtását. Ezek a megerőltető műveletek stabil és jól felkészült csapatot igényelnek kezdeményezése menedzseléséhez. Buta hibák magas többletköltségeket, késedelmet és frusztrációt eredményeznek.
Európai polgári kezdeményezésének benyújtása csak egy újabb fontos fejezet kezdete: egy hivatalos uniós kérdésről történő kommunikációé, ami a politikai színtér közepébe emeli Önt. Ha sikeresnek nyilvánították kezdeményezését, új ajtók nyílnak meg Ön előtt: formális tárgyalásokra kerül sor az Európai Bizottsággal és nyilvános meghallgatásra az Európai Parlamentben.
Sikeres európai polgári kezdeményezésének benyújtásától számítva egy hónapon belül meghívást kap az Európai Bizottsággal folytatandó hivatalos találkozóra javaslatának megvitatása céljából, a következő hónapokban pedig meghívást kap, hogy felszólaljon az Európai Parlament nyilvános meghallgatásán. Más uniós intézmények, például az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság, és valamennyi uniós tagállam nemzeti parlamentjei szintén tájékoztatást kapnak. Ez kiváló lehetőség lesz arra, hogy még több embert meggyőzzön – és lehetőleg a megfelelő embereket!
A kimerítő, ám remélhetőleg tapasztalatokban gazdag gyakorlat végén fontos, hogy ne feledkezzen meg a háttérmunkáról, a dokumentáció és az értékelés elvégzéséről annak érdekében, hogy levonja (és megossza másokkal) a következtetéseket. A (2020-tól kezdődő) második generációs európai polgári kezdeményezések résztvevőjeként történelmet ír.