Η Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών (ΕΠΠ) έχει χαρακτηριστεί «η μεγαλύτερη καινοτομία της διακρατικής δημοκρατίας» από τότε που θεσπίστηκαν άμεσες εκλογές για το Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο, πριν από 40 και πλέον έτη. Εμείς, οι πολίτες της Ευρωπαϊκής Ένωσης, έχουμε πλέον το ίδιο δικαίωμα με την πλειοψηφία του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και με τα κράτη μέλη να καθορίζουμε το πολιτικό θεματολόγιο για ολόκληρη την ήπειρο. Ένα μέσο που χρησιμοποιήθηκε επιμελώς: από τη δρομολόγησή του, το 2012, έχουν υποβληθεί περισσότερες από 100 Ευρωπαϊκές Πρωτοβουλίες Πολιτών
Παρότι το επίσημο δικαίωμα δρομολόγησης πανευρωπαϊκής νομοθεσίας παραμένει αποκλειστικό προνόμιο της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, η Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών αποτελεί μέσο ανάδειξης θεμάτων. Ανοίγει επίσης τον δρόμο για το μέλλον της συμμετοχικής πολιτικής: είναι πιο άμεση, πιο διακρατική και πιο ψηφιακή από οτιδήποτε άλλο στην ΕΕ και έχει εμπνεύσει πολλά κράτη μέλη να θεσπίσουν παρόμοια μέσα κατάρτισης θεματολογίου στο εσωτερικό τους.
Συνεπώς, η ΕΠΠ δεν είναι απλώς ένα ακόμα δικαίωμα υποβολής αναφοράς, αλλά μοιάζει περισσότερο με δικαίωμα καθημερινής ενεργοποίησης των πολιτών σχετικά με τα επόμενα ζητήματα που θα συμπεριληφθούν στο θεματολόγιο των ευρωπαϊκών θεσμικών οργάνων.
| Αιτήσεις ΕΠΠ ανά έτος | Υποβλήθηκαν | Καταχωρίστηκαν | Απορρίφθηκαν |
|---|---|---|---|
| Σύνολο |
Περισσότερες πληροφορίες στη σελίδα καταχώρισης ΕΠΠ.
άρθρα 222 και 230 του Κανονισμού του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου
Συνολικό κανονιστικό πλαίσιο για την ευρωπαϊκή πρωτοβουλία πολιτών:europa.eu/citizens-initiative/how-it-works/regulatory-framework_el
Επαλήθευση και πιστοποίηση ευρωπαϊκής πρωτοβουλίας πολιτών από τα κράτη μέλη:europa.eu/citizens-initiative/authorities-verification-and-certification-statements-support_el
Η Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών ενίοτε παρομοιάζεται με έναν ελβετικό σουγιά: ένα έξυπνα σχεδιασμένο, προσαρμόσιμο, πολυλειτουργικό εργαλείο. Καθώς η ΕΠΠ είναι διαθέσιμη σε σχεδόν 450 εκατομμύρια πολίτες της ΕΕ σε 27 κράτη μέλη (και σε όλον τον κόσμο, αν είστε πολίτης της ΕΕ που κατοικείτε εκτός ΕΕ), θέτει επί τάπητος τον τρόπο με τον οποίο γίνεται αντιληπτή η δημοκρατία και τον τρόπο που εφαρμόζεται σε διακρατικό επίπεδο.
Με βάση τις εμπειρίες από 100 περίπου πρωτοβουλίες που υποβλήθηκαν μεταξύ 2012 και 2019, μια επικαιροποιημένη και περισσότερο προσβάσιμη έκδοση της ΕΠΠ τέθηκε σε ισχύ το 2020. Το ένα τέταρτο των πρωτοβουλιών απορρίφθηκαν λόγω της αυστηρής ερμηνείας και εφαρμογής του κανονισμού από την Επιτροπή. Ωστόσο, σύμφωνα με τους νέους κανόνες, οι διοργανωτές και η Επιτροπή έχουν περισσότερο χρόνο για εξεύρεση λύσης, συμπεριλαμβανομένης της δυνατότητας καταχώρισης μόνο των αποδεκτών τμημάτων μιας πρωτοβουλίας. Διατίθεται επίσης περισσότερος χρόνος για την προετοιμασία της συγκέντρωσης υπογραφών, καθώς και για άλλα στάδια της διαδικασίας.
Επιπλέον, η πανδημία COVID-19 έχει θέσει υπό αμφισβήτηση τον τρόπο αλληλεπίδρασης, συζήτησης και λήψης αποφάσεων. Προκειμένου να διασφαλιστεί το δημοκρατικό δυναμικό της ΕΠΠ, η Επιτροπή πρότεινε μια σειρά κανόνων που σχετίζονται με τον κορονοϊό και επιτρέπουν την παράταση των προθεσμιών για τη συγκέντρωση και την επαλήθευση των υπογραφών και για την εξέταση των επιτυχημένων πρωτοβουλιών [βλ. κανονισμό (ΕΕ) 2020/1042, εκτελεστική απόφαση της Επιτροπής της 17.12.2020 (ΕΕ) 2020/2200 και εκτελεστική απόφαση της Επιτροπής της 19.2.2021 (ΕΕ) 2021/360].
Στη διαδικασία της ΕΠΠ υπάρχουν τρία διαφορετικά είδη ρόλων: ο διοργανωτής, ο υποστηρικτής και ο παρατηρητής.
Ως ομάδα διοργανωτών, υποστηρικτών ή παρατηρητών, πρέπει να εξετάσετε διάφορες πτυχές προτού ξεκινήσετε, υπογράψετε ή σχολιάσετε. Το κύριο ερώτημα είναι: τι επιδιώκει μια συγκεκριμένη Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών; Ποιος είναι ο στόχος σας;
Θέλετε να προτείνετε κάτι νέο στην Ευρώπη; Ή να καταργήσετε μια πολιτική της ΕΕ; Ωστόσο, πολλά πράγματα δεν είναι άσπρα ή μαύρα, καλά ή κακά: απλώς χρειάζονται διόρθωση. Συνεπώς θα μπορούσε να σας ενδιαφέρει επίσης να αλλάξετε μέρη μιας νομοθεσίας της ΕΕ.
Υπάρχουν πολλοί τρόποι να αναλάβετε δράσεις στο πλαίσιο μιας ΕΠΠ, την οποία μπορείτε να χρησιμοποιήσετε με τους ακόλουθους τρόπους:
- σαν επιταχυντή έτσι ώστε η ΕΕ να κάνει κάτι νέο. Εδώ πρέπει να έχετε υπομονή, καθώς θα χρειαστεί πολύς χρόνος μέχρι την τελική επιτυχία της ΕΠΠ. Κατ’ αρχήν, πρέπει να βρείτε κατάλληλη και λειτουργική νομική βάση, και να θεωρείτε τη δημόσια συζήτηση για την πρότασή σας ως την κύρια επιβράβευση των προσπαθειών σας.
- σαν τροχοπέδη για να σταματήσετε κάποια ενέργεια της ΕΕ. Στην περίπτωση αυτή, ο σωστός συγχρονισμός είναι ζωτικής σημασίας, καθώς πρέπει να βρείτε τη σωστή στιγμή για να θέσετε το ζήτημα προκειμένου να έχετε τη μέγιστη δυνατή απήχηση και υποστήριξη, το οποίο σημαίνει πως πρέπει να συγκεντρώσετε γρήγορα τις υπογραφές.
- σαν ρυθμιστική βαλβίδα με στόχο τη βελτίωση της ισχύουσας νομοθεσίας της ΕΕ. Εάν επιθυμείτε να διορθώσετε συγκεκριμένο πρόβλημα μέσω της αλλαγής μιας συγκεκριμένης νομοθεσίας, η απλότητα είναι καθοριστική. Οι ΕΠΠ εν είδει ρυθμιστικής βαλβίδας τείνουν να είναι άκρως πολύπλοκες και δύσκολο να προβληθούν αποτελεσματικά, γι’ αυτό φροντίστε να μην απομακρύνεστε από τον κύριο στόχο σας.
- σαν διαπραγματευτικό μέσο, που δρα συμπληρωματικά στην προσπάθειά σας να επηρεάσετε την ενωσιακή χάραξη πολιτικής. Ωστόσο, προτού ξεκινήσετε μια ΕΠΠ, αξιοποιήστε την επιρροή και την πολιτική ισχύ σας ανεξάρτητα από την πρωτοβουλία και ελέγξτε τα δυνητικά πρόσθετα οφέλη της. Να είστε σαφείς σχετικά με τον στόχο σας απέναντι στους υποστηρικτές σας και να έχετε υπόψη σας τη δυνατότητα απόσυρσης μιας ΕΠΠ και τη χρήση της την κατάλληλη στιγμή.
- σαν καταλύτη για τη οικοδόμηση ευρύτερων συμμαχιών και δικτύων σε όλη την Ευρώπη. Αυτή είναι εξαιρετικά ταιριαστή επιλογή, αν θεωρείτε την πρωτοβουλία σας μέρος μιας πιο μακροπρόθεσμης στρατηγικής που θα ενώσει πολίτες από όλη την Ευρώπη και/ή θα προετοιμάσει μια ευρωπαϊκή προεκλογική εκστρατεία.
- σαν μέσο προβολής έτσι ώστε εσείς και/ή η ομάδα σας να γίνετε γνωστότεροι στη δημόσια σφαίρα. Εν προκειμένω, πρέπει καταρχάς να εντοπίσετε ένα κατάλληλο και εύκολο στην επικοινωνία ουσιαστικό ζήτημα για την ΕΠΠ σας. Πρέπει επίσης να είστε όσο το δυνατόν ξεκάθαροι ως προς τους στόχους σας, προκειμένου να μην απογοητεύσετε τους δυνητικούς υποστηρικτές.
Η ΕΠΠ προσφέρει πολλές δυνατότητες, αλλά, σε τελική ανάλυση, όλα εξαρτώνται από τη δική σας κατανόηση και ικανότητα αξιολόγησης των δυνατοτήτων και των περιορισμών της. Εφόσον συνειδητοποιήσετε τις πολυλειτουργικές δυνατότητες αυτής της διακρατικής και συμμετοχικής διαδικασίας, θα είστε σε θέση να αναπτύξετε ρεαλιστικές προσδοκίες και συνεπώς μια ρεαλιστική προσέγγιση της στρατηγικής και των επιλογών σας.
Εάν δεν είστε βέβαιοι ότι η ΕΠΠ είναι το καλύτερο εργαλείο για την επίτευξη των στόχων σας, εξετάστε διάφορες πτυχές της υπόθεσής σας στην ενότητα Σκεφτείτε προτού αναλάβετε δράση και διαβάστε σχετικά με άλλα εργαλεία που είναι διαθέσιμα σε ευρωπαϊκό επίπεδο στην ενότητα Εργαλειοθήκη συμμετοχής.
Σκέφτεστε να ξεκινήσετε δική σας Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών; Θα χρειαστείτε τουλάχιστον τρία έτη, μπορεί και περισσότερα (και πολλούς πόρους) για να τα καταφέρετε. Αν όμως κινηθείτε έξυπνα και προσεκτικά, θα αποκομίσετε νέες γνώσεις και πολλά νέα διδάγματα από τη διαδικασία — και (ελπίζουμε ότι) θα έχετε τη δυνατότητα να κάνετε τη διαφορά για την Ευρώπη. Αυτά είναι τα δέκα βήματα της διαδικασίας της ΕΠΠ.
Έχετε μια ιδέα, ένα σχέδιο ή έναν προβληματισμό που μπορεί να μετουσιωθεί σε ευρωπαϊκή πολιτική; Πρώτα απ’ όλα, βεβαιωθείτε ότι δεν υφίστανται άλλα, ενδεχομένως απλούστερα και πιο προσβάσιμα μέσα για να ακουστεί η φωνή σας για το εν λόγω ζήτημα. Εάν επιλέξετε την ΕΠΠ, προχωρήστε στο βήμα 2.
Η Ευρωπαϊκή Πρωτοβουλία Πολιτών είναι μια διαδικασία με πολλές νομικές και πολιτικές πτυχές. Μάθετε τα πάντα για τις δυνατότητες και τους περιορισμούς της διαδικασίας όσον αφορά την προώθηση της μελλοντικής σας πρωτοβουλίας. Επικοινωνήστε με το Φόρουμ της Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας Πολιτών και λάβετε στήριξη σε αυτό το πρώιμο στάδιο (για λεπτομέρειες, βλ. ενότητα Περισσότερη στήριξη). Στη συνέχεια προσπαθήστε να αξιολογήσετε την προσπάθεια. Αν πιστεύετε πως αξίζει, προχωρήστε στο βήμα 3.
Άλλο ένα σημαντικό βήμα πριν προχωρήσετε στην επίσημη διαδικασία είναι να διαπιστώσετε τι θέλετε να επιτύχετε με την πρωτοβουλία σας και τι μπορείτε ρεαλιστικά να ελπίζετε ότι θα επιτύχετε.
Καθορίστε τον στόχο, το εύρος και τη συγκεκριμένη λειτουργία της πρωτοβουλίας σας. Φροντίστε να είναι όσο το δυνατόν πιο απλά, για όλους. Στο εν λόγω βήμα, είναι εύλογο να εξετάσετε διεξοδικότερα τα διδάγματα που αποκόμισαν προηγούμενοι διοργανωτές ΕΠΠ.
Η διατύπωση και η εξήγηση της αρχικής σας πρότασης πρέπει να είναι κατανοητή σε πολλές διαφορετικές γλώσσες και σε ακόμα περισσότερες πολιτικές νοοτροπίες στην Ευρώπη. Τώρα είναι επίσης η ώρα να εξοικειωθείτε με το επίσημο διαδικτυακό σύστημα συγκέντρωσης υπογραφών, το οποίο παρέχει δωρεάν η ΕΕ — και να χρησιμοποιήσετε κάθε διαθέσιμη στήριξη.
Πρόκειται για το πρώτο επίσημο εμπόδιο που αντιμετωπίζουν πολλές «ομάδες διοργανωτών», διότι πρέπει να πληροίτε συγκεκριμένα κριτήρια για να καταχωριστείτε. Το σημαντικότερο είναι η πρωτοβουλία σας να μην βρίσκεται καταφανώς εκτός του πλαισίου των αρμοδιοτήτων της Επιτροπής. Και πάλι, στο βήμα αυτό μπορεί να σας συνδράμει το Φόρουμ της Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας Πολιτών. Στη συνέχεια, πρέπει να υποβάλετε την ΕΠΠ σας στον επίσημο δικτυακό τόπο, παραθέτοντας τον τίτλο και τους στόχους της πρότασής σας. Η Επιτροπή θα καταχωρίσει (ή θα απορρίψει) την ΕΠΠ σας εντός 2-4 μηνών, ανάλογα με τις ανάγκες τροποποίησης και επικαιροποίησης της πρότασής σας. Μετά την καταχώριση, η Επιτροπή θα μεταφράσει τον τίτλο και τον στόχο της πρότασής σας στις 24 επίσημες γλώσσες.
Έφτασε πλέον η καλύτερη αλλά και δυσκολότερη στιγμή: πρέπει να πείσετε πάνω από ένα εκατομμύριο Ευρωπαίους σε τουλάχιστον επτά διαφορετικές χώρες και μέσα σε λιγότερο από ένα έτος. Η προετοιμασία της εν λόγω προσπάθειας πρέπει να ξεκινήσει πολύ καιρό νωρίτερα, μέσω της δημιουργίας ενός πανευρωπαϊκού δικτύου υποστηρικτών εταίρων σε όλη την Ευρώπη. Μετά την επίσημη καταχώριση, πρέπει να ξεκινήσετε την πραγματική συγκέντρωση υπογραφών εντός έξι μηνών. Απλώς πρέπει να ενημερώσετε την Επιτροπή 10 εργάσιμες ημέρες πριν από την ημερομηνία έναρξης που έχετε επιλέξει, ώστε να είναι δυνατή η δημοσίευση της έναρξης και της λήξης της ετήσιας φάσης συγκέντρωσης υπογραφών. Λάβετε υπόψη σας ότι θα πρέπει να χρησιμοποιήσετε χωριστά έντυπα υποστήριξης ανάλογα με τις εθνικότητες των υπογραφόντων. Αυτό σημαίνει ότι όλοι οι υπογράφοντες κάθε εντύπου πρέπει να είναι υπήκοοι της ίδιας χώρας της ΕΕ.
Χωρίς επικοινωνία δεν θα έχετε υποστηρικτές. Ο διάλογος με όλους τους δυνητικούς ομοϊδεάτες ―ακόμα και με τους σκεπτικιστές― θα είναι καθοριστικής σημασίας για τη μακροχρόνια επιτυχία της πρωτοβουλίας σας. Έχοντας αυτό κατά νου, συμπληρώστε τις δραστηριότητες συγκέντρωσης υπογραφών μέσω προβολής στα μέσα κοινωνικής δικτύωσης, στα ΜΜΕ και σε δημόσιες εκδηλώσεις. Και για το εν λόγω βήμα, είναι ιδιαιτέρως χρήσιμο να αξιοποιήσετε τα διδάγματα από προηγούμενες ΕΠΠ. Οι άνθρωποι που εργάστηκαν σε αυτές έχουν μεγάλη εμπειρία και γνώσεις που μπορούν να μοιραστούν μαζί σας.
Πλήθος απαιτήσεων και εμποδίων πρέπει να αντιμετωπιστούν πριν από την τελική υποβολή της πρωτοβουλίας σας με όλες τις αναγκαίες πιστοποιήσεις στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Αρχικά, πρέπει να υποβάλετε τις δηλώσεις υποστήριξης που συγκεντρώθηκαν στις διάφορες εθνικές αρχές εντός τριών μηνών από το τέλος της φάσης συγκέντρωσης υπογραφών. Αυτές οι αρχές έχουν το πολύ τρεις μήνες στη διάθεσή τους για να επαληθεύσουν και να πιστοποιήσουν τις υπογραφές. Στη συνέχεια, εσείς, ως «ομάδα διοργανωτών», έχετε άλλους τρεις μήνες για να προετοιμαστείτε και να υποβάλετε τελικά τα πιστοποιητικά στην Επιτροπή. Γι’ αυτές τις απαιτητικές διαδικασίες χρειάζεται μια στιβαρή και καλά προετοιμασμένη ομάδα διαχείρισης της πρωτοβουλίας σας. Επιπόλαια λάθη θα οδηγήσουν σε υψηλό πρόσθετο κόστος, καθυστερήσεις και απογοήτευση.
Η υποβολή της ΕΠΠ σας είναι μόλις η αρχή ενός ακόμα σημαντικού κεφαλαίου: της επικοινωνίας για ένα επίσημο θέμα της ΕΕ, το οποίο θα σας φέρει στην κεντρική πολιτική σκηνή. Όταν η πρωτοβουλία σας αναγνωριστεί ως επιτυχημένη, νέες πόρτες θα ανοίξουν για σας: επίσημες συνομιλίες με την Επιτροπή και δημόσια ακρόαση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο.
Εντός ενός μηνός από την υποβολή της επιτυχούς Ευρωπαϊκής Πρωτοβουλίας Πολιτών, θα κληθείτε σε επίσημη συνάντηση με την Επιτροπή για να συζητήσετε την πρότασή σας και, τους επόμενους μήνες, θα κληθείτε να μιλήσετε σε δημόσια ακρόαση στο Ευρωπαϊκό Κοινοβούλιο. Θα ενημερωθούν επίσης και άλλα θεσμικά όργανα της ΕΕ, όπως η Ευρωπαϊκή Οικονομική και Κοινωνική Επιτροπή και όλα τα εθνικά κοινοβούλια όλων των κρατών μελών της ΕΕ. Αυτή θα είναι η μεγάλη σας ευκαιρία να πείσετε ακόμα περισσότερους ανθρώπους — και ενδεχομένως τους σωστούς ανθρώπους!
Στο τέλος μιας εξαντλητικής αλλά, αν όλα πάνε καλά, ενδυναμωτικής διαδικασίας, είναι σημαντικό να μην ξεχνάμε τις γραφειοκρατικές εργασίες, την τεκμηρίωση και την αξιολόγηση προκειμένου να μάθουμε (και να μοιραστούμε) τα συμπεράσματα που εξήχθησαν. Με την ένταξή σας στη δεύτερη γενιά ΕΠΠ (με έναρξη το 2020) είστε έτοιμοι να γράψετε ιστορία.












