Evropská občanská iniciativa byla označena za „největší inovaci nadnárodní demokracie“ od zavedení přímých voleb do Evropského parlamentu před více než čtyřiceti lety. My, občanky a občané Evropské unie, máme nyní stejné právo jako většina v Evropském parlamentu a jako členské státy: můžeme ovlivňovat politickou agendu celého kontinentu. Je to hojně využívaný nástroj: od zavedení evropských občanských iniciativ v roce 2012 jich bylo předloženo již více než 100.
Ačkoli formální právo na navrhování celoevropských právních předpisů je výsadou pouze Evropské komise, představuje evropská občanská iniciativa nástroj ke stanovení agendy. Rovněž je předstupněm budoucí participativní politiky: je přímější, více nadnárodní a digitálnější než cokoli, co až dosud v EU existovalo, a inspirovala mnoho členských států k zavedení obdobných domácích nástrojů ke stanovení agendy.
Evropská občanská iniciativa proto nepředstavuje jen další petiční právo, nýbrž je spíše právem, které občanům a občankám umožňuje být v každodenním životě aktivní a zapojit se do záležitostí, jež mají být zařazeny na pořad jednání evropských orgánů a institucí.
| Žádosti o registraci evropských občanských iniciativ za rok | Zaslané žádosti | Zaregistrované žádosti | Zamítnuté žádosti |
|---|---|---|---|
| CELKEM |
Více informací naleznete na internetové stránce věnované registraci evropských občanských iniciativ.
články 222 a 230 jednacího řádu Evropského parlamentu
Úplný právní rámec evropské občanské iniciativy:europa.eu/citizens-initiative/how-it-works/regulatory-framework_en
Ověření a potvrzení platnosti evropské občanské iniciativy podle členských států:europa.eu/citizens-initiative/authorities-verification-and-certification-statements-support_cs
Evropská občanská iniciativa je někdy srovnávána se švýcarským kapesním nožem – inteligentně navržený a přizpůsobivý multifunkční nástroj. Jelikož evropskou občanskou iniciativu může využívat téměř 450 milionů občanek a občanů EU ve 27 členských státech (a na celém světě, pokud máte občanství EU a náhodou žijete za jejími hranicemi), řeší způsob, jak je demokracie na nadnárodní úrovni chápána a jak funguje.
Na základě zkušeností téměř se stovkou iniciativ předložených v letech 2012 až 2019 vstoupila v roce 2020 v platnost aktualizovaná a dostupnější verze evropské občanské iniciativy. Čtvrtina iniciativ byla odmítnuta v důsledku přísného výkladu a uplatňování nařízení Komisí. Podle nových pravidel mají organizační tým a Komise více času na nalezení řešení, včetně možnosti zaregistrovat pouze přípustné části iniciativy. Více času je také na zahájení sběru podpisů i na všechny ostatní kroky v rámci celého procesu.
Pandemie COVID-19 navíc výrazně ovlivnila způsob, jak na sebe lidé vzájemně působí, jak diskutují a rozhodují, Aby byl zachován demokratický potenciál evropské občanské iniciativy, Komise navrhla soubor pravidel souvisejících s koronavirovou pandemií, která umožňují prodloužení lhůt na sběr a ověřování podpisů a na zkoumání úspěšných iniciativ (viz nařízení (EU) 2020/1042, prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2020/2200 ze dne 17. prosince 2020 a prováděcí rozhodnutí Komise (EU) 2021/360 ze dne 19. února 2021.
V procesu evropské občanské iniciativy na sebe můžete vzít jeden z těchto tří úkolů: organizování, podporu, nebo sledování.
Je několik aspektů, které jako organizační tým nebo skupina podporujících či sledujících osob musíte vzít v úvahu, dříve než iniciativu spustíte, podepíšete nebo okomentujete. Hlavní otázka zní: Čeho chce konkrétní evropská občanská iniciativa dosáhnout? Co je váš cíl?
Chcete přijít s něčím novým pro Evropu? Nebo chcete zastavit a zrušit konkrétní politiku EU? Hodně témat však není pouze černobílých a ani dobrých nebo špatných. Možná je stačí jen upravit. Můžete tedy třeba také chtít jen změnit části právních předpisů EU.
Evropská občanská iniciativa nabízí mnoho možností, jak jednat. Lze ji využít jako:
- akcelerátor k rychlejšímu přijímání nových opatření EU. To vyžaduje značnou trpělivost, neboť dotáhnout takovou evropskou občanskou iniciativu do konce trvá velmi dlouho. Nejprve musíte najít odpovídající a fungující právní základ a veřejnou diskusi o vašem návrhu musíte brát jako hlavní ocenění vašeho úsilí;
- brzdu k zastavení EU v provádění určitých činností. V tomto případě je rozhodující načasování, jelikož musíte najít tu správnou chvíli k představení svého záměru, abyste dosáhli maximálního účinku a podpory, tzn. že podpisy musíte shromáždit rychle;
- ventil, který umožní zlepšit stávající právní předpisy EU. Když chcete vyřešit nějaký problém změnou konkrétního právního předpisu, musíte se snažit o jednoduchost. Evropské občanské iniciativy tohoto typu bývají příliš složité a jejich objasnění není snadné, takže se v každém případě zaměřte na to podstatné;
- jazýček na vahách díky využití procesu evropské občanské iniciativy jako dalšího argumentu pro zamýšlené ovlivnění tvorby evropských politik. Než však s takovou evropskou občanskou iniciativou začnete, zhodnoťte, jaký máte vliv a politickou moc bez ohledu na iniciativu, a prozkoumejte další možné výhody. Seznamte osoby, které vás podporují, se svými záměry a mějte na paměti, že od evropské občanské iniciativy můžete odstoupit, pokud tak učiníte včas;
- katalyzátor k budování širokých aliancí a sítí v celé Evropě. To je obzvlášť vhodná možnost, pokud svou iniciativu chápete jako součást dlouhodobější strategie, jejímž cílem je svést dohromady lidi z celé Evropy nebo připravit kampaň před volbami do EP;
- agitační nástroj, který vás nebo vaši skupinu zviditelní ve veřejném prostoru. V tom případě musíte nejprve pro svou evropskou občanskou iniciativu najít vhodné věcné téma, které bude snadné vysvětlit. Také byste měli být co nejotevřenější, co se týče vašich cílů, abyste neklamali ty, kteří by vás případně chtěli podpořit.
Evropská občanská iniciativa nabízí mnoho příležitostí, ale při posuzování jejích možností a omezení bude nakonec vše záviset na vašem pochopení a vašich schopnostech. Budete-li si vědomi multifunkčního potenciálu tohoto nového nadnárodního a participativního postupu, budete schopni rozvinout reálná očekávání a tím i realistický přístup k vaší strategii a možnostem, které si zvolíte.
Pokud nemáte jistotu, jestli je evropská občanská iniciativa tím nejlepším nástrojem k dosažení vašich cílů, zvažte různé aspekty svého záměru za pomoci části Rozvažte své kroky, než budete jednat a v části Soubor nástrojů umožňujících aktivní účast si přečtěte o dalších nástrojích, které jsou na evropské úrovni k dispozici.
Přemýšlíte o zahájení své vlastní evropské občanské iniciativy? Uskutečnění tohoto záměru vám zabere přinejmenším tři roky, pravděpodobně možná ještě více (a také značné množství zdrojů). S trochou prozíravosti a obezřetnosti nicméně získáte nové poznatky a mnohé se přiučíte, a vaše iniciativa bude (doufejme) pro Evropu přínosem. Zde je 10 kroků, s nimiž musíte v průběhu evropské občanské iniciativy počítat:
Máte nějaký nápad, plán nebo zájem, který lze promítnout do evropské politiky. Nejprve si ověřte, zda neexistují jiné, možná jednodušší a dostupnější nástroje, jejichž prostřednictvím byste mohli vyjádřit svůj názor na danou problematiku. Pokud se rozhodnete pro evropskou občanskou iniciativu, přejděte ke kroku 2.
Evropská občanská iniciativa je proces, který má řadu právních a politických dopadů. Informujte se o všech možnostech a omezeních, které souvisejí s podporou vaší budoucí iniciativy. Kontaktujte Fórum evropské občanské iniciativy, kde v této rané fázi získáte podporu (podrobnosti najdete v části Další podpora). Potom se snažte zvážit, jestli se vynaložené úsilí vyplatí. Pokud si myslíte, že ano, přejděte ke kroku 3.
Další důležitý kontrolní bod, než podniknete první oficiální kroky, je určit, čeho chcete svou iniciativou dosáhnout a jaké výsledky můžete realisticky očekávat.
Definujte cíl, rozsah a konkrétní funkci své iniciativy. Snažte se zachovat co největší jednoduchost pro všechny. V této fázi je dobré se důkladněji zaměřit na zkušenosti dřívějších organizačních týmů evropských občanských iniciativ.
Formulace a vysvětlení vašeho původního návrhu musí být srozumitelné v mnoha různých jazycích a v ještě větší paletě politických kultur v celé Evropě. Nyní je rovněž čas seznámit se s oficiálním online systémem ke sběru podpisů, který EU poskytuje zdarma, a využít veškerou dostupnou podporu.
Tento krok představuje pro mnoho organizačních týmů první formální překážku, protože k registraci musíte splnit určit kritéria. Nejdůležitější je, aby vaše iniciativa nebyla zcela zjevně mimo rámec pravomocí Komise. I v této fázi vám může pomoci Fórum evropské občanské iniciativy. Pak je na čase, abyste svou evropskou občanskou iniciativu podali prostřednictvím oficiálních internetových stránek s uvedením názvu a cílů svého návrhu. Komise váš návrh zaregistruje (nebo odmítne) ve lhůtě 2–4 měsíců podle toho, zda bude potřeba váš návrh doplnit a aktualizovat. Po registraci Komise přeloží název a cíle vašeho návrhu do všech 24 oficiálních jazyků.
Nyní přichází to nejlepší a zároveň nejtěžší období, neboť máte necelý rok na to, abyste přesvědčili více než 1 milion Evropanů a Evropanek nejméně v 7 různých zemích k podpisu vaší iniciativy. Na tento úkol je třeba se včas předem připravit vytvořením celoevropské sítě spolupracujících partnerů z celé Evropy. Po oficiální registraci musíte do šesti měsíců zahájit vlastní sběr podpisů. Deset pracovních dnů před vámi zvoleným termínem zahájení musíte informovat Komisi, aby mohl být zveřejněn začátek a konec roční lhůty pro shromažďování podpisů. Vezměte prosím na vědomí, že budete muset použít samostatné formuláře prohlášení o podpoře podle státní příslušnosti osob, které iniciativu podepíší. To znamená, že na jednom formuláři musejí být podpisy pouze osob, které jsou státními příslušnicemi či příslušníky téhož členského státu EU.
Bez komunikace vás nikdo nepodpoří. Dialog se všemi možnými stejně smýšlejícími lidmi, a dokonce i s těmi skeptickými, bude mít rozhodující význam pro dlouhodobý úspěch vaší iniciativy. Doplňte tedy sběr podpisů o komunikační činnost prostřednictvím (sociálních) médií a veřejných akcí. I v této fázi je opět velmi dobré poučit se z dřívějších evropských občanských iniciativ. Lidé, kteří na nich pracovali, mají spoustu zkušeností a znalostí, o které se mohou podělit.
Budete se muset zabývat řadou požadavků a překážek, než budete konečně moci Evropské komisi předložit svou iniciativu včetně všech požadovaných osvědčení. Nejdříve musíte do tří měsíců od skončení fáze sběru podpisů předložit shromážděná prohlášení o podpoře různým vnitrostátním orgánům. Tyto orgány mají nejvýše tři měsíce na to, aby podpisy ověřily a osvědčily. Poté má váš organizační tým další tři měsíce na přípravu konečného předložení osvědčení Komisi. Tyto náročné operace vyžadují spolehlivý a řádně připravený tým, který bude iniciativu vést. Zbytečné chyby způsobí vysoké dodatečné náklady, prodlení a frustraci.
Předložení vaší evropské občanské iniciativy je pouze začátkem další významné kapitoly, totiž komunikace o oficiálním tématu EU, díky níž budete přímo ve středu politického dění. Poté, co bude vaše iniciativa uznána jako úspěšná, se vám otevřou nové dveře, a to při formálních jednáních s Komisí a během veřejného slyšení v Evropském parlamentu.
Do jednoho měsíce od předložení své úspěšné evropské občanské iniciativy budete pozváni na oficiální setkání s Komisí, kde budete diskutovat o vašem návrhu. V následujících měsících budete vyzváni, abyste promluvili na veřejném slyšení v Evropském parlamentu. Informovány budou rovněž další instituce EU, jako je například Evropský hospodářský a sociální výbor a vnitrostátní parlamenty všech členských států EU. Bude to pro vás skvělá příležitost přesvědčit ještě více lidí, a ideálně ty správné lidi!
Na konci vyčerpávajícího, ale snad i přínosného procesu, je důležité nezapomínat na interní administrativní práci, na dokumentaci a hodnocení, abyste mohli vyvodit závěry a podělit se o ně. Pokud využijete druhou generaci evropských občanských iniciativ (počínaje rokem 2020), můžete změnit historii.












