Всичко, което трябва да знаете
Наричат Европейската гражданска инициатива „най-голямата иновация на транснационалната демокрация“ от въвеждането на преките избори за Европейски парламент преди повече от четири десетилетия. Ние, гражданите на ЕС, вече притежаваме същото право като мнозинството в Европейския парламент и държавите членки да определяме политическия дневен ред на целия континент. Тя е интензивно използван инструмент — от стартирането ѝ през 2012 г. насам са внесени над 100 инициативи.
Въпреки че официалното право да инициира общоевропейско законодателство остава прерогатив единствено на Европейската комисия, Европейската гражданска инициатива представлява инструмент за определяне на дневния ред. Тя е и портал към бъдещето на политиката на участието — по-директен, по-транснационален и по-цифров от всички досегашни инструменти в ЕС и вдъхнови много държави членки да въведат подобни инструменти за определяне на дневния ред на национално равнище.
Това е причината, поради която Европейската гражданска инициатива не е просто още едно право на петиция, а по-скоро право за ежедневно активизиране на гражданите по отношение на въпросите, които да бъдат включени в дневния ред на европейските институции.
| Искания за регистрация на ЕГИ по години | Внесени | Регистрирани | Отхвърлени |
|---|---|---|---|
| ОБЩО |
За повече информация вж. страницата за регистрация на ЕГИ.
членове 222 и 230 от Правилника за дейността на ЕП
Пълна регулаторна рамка за ЕГИ:europa.eu/citizens-initiative/how-it-works/regulatory-framework_bg
Проверка и удостоверяване на ЕГИ от държавите членки:Понякога сравняват Европейската гражданска инициатива с швейцарско ножче — интелигентно измислен, приспособим многофункционален инструмент. Тъй като до ЕГИ имат достъп над 450 милиона граждани на ЕС в 27 държави членки (и в целия свят, ако сте гражданин на ЕС и живеете извън Съюза), тя показа как следва да се разбира и да функционира демокрацията на транснационално равнище.
Въз основа на опита от почти 100-те инициативи, внесени в периода 2012—2019 г., през 2020 г. влезе в сила актуализирана и по-достъпна версия на ЕГИ. Една четвърт от инициативите бяха отхвърлени поради строгото тълкуване и прилагане на регламента от Комисията. Съгласно новите правила обаче на организаторите и Комисията се предоставя повече време за намирането на решение, включително възможността за регистриране само на допустимите части от дадена инициатива. Предоставя се повече време и за подготовката на началото на събирането на подписи, както и на всички останали стъпки от процеса.
Пандемията от COVID-19 затрудни допълнително начина на взаимодействие, обсъждане и вземане на решения. За да се защити демократичният потенциал на ЕГИ, Комисията предложи набор от правила, свързани с коронавируса, които позволяват удължаването на сроковете за събиране и проверка на подписи и за разглеждане на успешни инициативи (вж. Регламент (ЕС) 2020/1042, Решение за изпълнение (ЕС) 2020/2200 на Комисията от 17.12.2020 г. и Решение за изпълнение (ЕС) 2021/360 на Комисията от 19.2.2021 г.).
В процеса на ЕГИ има три различни вида роли: организатори, поддръжници и наблюдатели.
Съществуват няколко аспекта, които Вие като група от организатори, поддръжници или наблюдатели следва да обмислите, преди да започнете, подпишете или коментирате ЕГИ. Основният въпрос е какво се стреми да постигне конкретна ЕГИ? Каква е нейната цел?
Искате ли да предложите нещо ново на Европа? Или идеята Ви е да бъде оттеглена и премахната конкретна политика на ЕС? Много неща обаче не са просто бели или черни, добри или лоши, а може би се нуждаят само от корекция. Затова може би желаете преди всичко да промените части от някой законодателен акт на ЕС.
Има много начини за действие в рамките на ЕГИ, която може да използвате като:
- стимул, с цел да накарате ЕС да предприеме нещо ново. В този случай трябва да сте много търпеливи, тъй като цялата процедура при този вид ЕГИ изисква много време; първо трябва да намерите подходящо и работещо правно основание и да възприемете обществения дебат във връзка с Вашето предложение като основната награда за усилията Ви.
- спирачка, която да попречи на ЕС да предприеме конкретно действие. В този случай изборът на момент е от решаващо значение, тъй като трябва да откриете правилния момент, за да изложите Вашите опасения, с цел да постигнете максимално въздействие и подкрепа, което означава, че трябва бързо да съберете подписите.
- коректив, с цел да подобрите настоящото законодателство на ЕС. Когато искате да решите определен проблем чрез промяна на специално законодателство, трябва да се придържате към принципа за опростяване. ЕГИ от този вид имат склонност да бъдат твърде сложни и трудни за обяснение. Затова направете всичко възможно да се придържате към основния акцент.
- разменна монета чрез използването на ЕГИ като допълнителен елемент в опит да повлияете на процеса на изготвяне на европейските политики. Но преди да започнете този вид ЕГИ, преценете влиянието и политическата си сила независимо от инициативата и проверете възможните допълнителни ползи. Изложете ясно намеренията си пред поддръжниците. Трябва също да знаете, че е възможно една ЕГИ да бъде оттеглена и тази възможност трябва да бъде използвана в подходящия момент.
- катализатор за изграждане на широки алианси и мрежи в цяла Европа. Това е много подходящ вариант, когато възприемате Вашата инициатива като елемент от по-дългосрочна стратегия за обединяване на хора в цяла Европа и/или за подготовка на кампания за избори за Европейски парламент.
- инструмент за набиране на подкрепа, който да популяризира Вас и/или Вашата група сред обществеността. В този случай трябва първо да намерите подходящ и лесен за обяснение въпрос по същество за вашата ЕГИ. Би трябвало също така да обясните възможно най-открито целите си, за да не подвеждате потенциални поддръжници.
ЕГИ предлага много възможности, но в крайна сметка всичко се свежда до собственото Ви разбиране и капацитет при оценката на възможностите и ограниченията на ЕГИ. Като се запознаете с многофункционалните възможности на този транснационален процес на участие, можете да развиете реалистични очаквания и така да възприемете реалистичен подход към Вашата стратегия и вариантите, които ще изберете.
Ако не сте сигурни дали ЕГИ е най-добрият инструмент за постигане на Вашите цели, разгледайте различните аспекти на Вашия случай в раздел „Обмислете, преди да предприемете действие“ и прочетете за други налични на европейско равнище инструменти в раздел „Набор от инструменти за участие“.
Обмисляте да започнете Ваша собствена ЕГИ? Ще са Ви необходими поне три години, може би дори повече (и значителни ресурси), за да я осъществите. Ако обаче действате интелигентно и внимателно, работата по ЕГИ ще Ви предложи нови прозрения, ще Ви научи на много нови неща и (да се надяваме) ще Ви позволи да повлияете на Европа. Това са десетте стъпки по време на процеса на ЕГИ.
Имате идея, проект или въпрос, будещ опасения, които могат да залегнат в европейска политика. Първо, проверете дали има други, евентуално по-прости и по-достъпни инструменти, за да изразите позицията си по този въпрос. Ако изберете ЕГИ, преминете към стъпка 2.
Европейската гражданска инициатива е процес с редица правни и политически последици. При разработването на бъдещата Ви инициатива проучете подробно всички възможности и ограничения на процеса. Получете подкрепа на този ранен етап, като се свържете с Форума на Европейската гражданска инициатива (за по-подробна информация вижте раздела „Повече подкрепа“ След това се опитайте да направите оценка: заслужава ли си усилията? Ако смятате, че си заслужава, преминете към стъпка 3.
Преди да предприемете първите официални стъпки, е важно също така да сте наясно какво искате да постигнете чрез инициативата и какво реалистично може да очаквате от нея.
Определете целта, обхвата и специфичната функция на Вашата инициатива. Направете я възможно най-разбираема за всички. При тази стъпка е целесъобразно да проучите по-внимателно поуките, извлечени от организаторите на предходни ЕГИ.
Формулировката и разяснението на първоначалното Ви предложение трябва да бъдат разбираеми на множество различни езици и достъпни за още по-голям брой политически култури в Европа. Сега е и моментът да се запознаете с официалната система за събиране на подписи онлайн, която ЕС предоставя безплатно, и да използвате цялата налична подкрепа.
Това е първото формално препятствие за много „групи организатори“, тъй като е необходимо да отговаряте на определени критерии, за да бъдете регистрирани. Най-важното е предложената от Вас инициатива да не излиза явно извън рамките на правомощията на Комисията. И при тази стъпка можете да получите съдействие от Форума на Европейската гражданска инициатива. След това е време да подадете Вашата ЕГИ на официалния уебсайт, като предоставите наименованието и целите на Вашето предложение. В зависимост от необходимостта от промяна и актуализиране на предложението Ви, в срок между 2 и 4 месеца Комисията ще регистрира (или ще отхвърли) Вашата ЕГИ. След регистрацията Комисията ще преведе наименованието и целта на Вашето предложение на всичките 24 официални езика.
Сега предстои най-хубавата и същевременно най-трудната част — трябва да убедите над 1 милион европейци от поне седем различни държави да подпишат Вашата инициатива за по-малко от една година. Трябва да се подготвите предварително за тази задача, като създадете общоевропейска мрежа от партньори, които Ви подкрепят в цяла Европа. След официалната регистрация ще трябва да започнете действителното събиране на подписи в срок от шест месеца. Просто е необходимо да информирате Комисията 10 работни дни преди избраната от Вас начална дата, за да могат да бъдат публикувани началото и краят на едногодишния етап на събиране на подписи. Обърнете внимание на факта, че ще е необходимо да използвате отделни формуляри за изявления за подкрепа в зависимост от националността на поддръжниците. Това означава, че всички поддръжници във всеки един формуляр трябва да бъдат граждани на една и съща държава от ЕС.
Без комуникация няма да имате поддръжници. Диалогът с всички възможни хора със сходни виждания и дори със скептиците ще бъде от решаващо значение за трайния успех на Вашата инициатива. Затова допълнете дейността по събиране на подписи, като достигнете до обществеността чрез (социалните) медии и обществени прояви. И при тази стъпка отново е много полезно да почерпите опит от предходни ЕГИ. Хората, работили по тях, са натрупали голям опит и знания, които да споделят.
Ще трябва да се справите с пълен набор от изисквания и пречки, преди да можете, в крайна сметка, да внесете инициативата с всички необходими удостоверения в Европейската комисия. Първо, в срок от 3 месеца след края на етапа на събиране на подписи ще трябва да представите на различните национални органи събраните изявления за подкрепа. Тези органи ще разполагат най-много с 3 месеца за проверка и удостоверяване на подписите. След това Вие като „групата организатори“ разполагате с още 3 месеца, за да се подготвите за окончателно внасяне на удостоверенията в Комисията. Тези сложни дейности изискват стабилен и добре подготвен екип за управление на Вашата инициатива. Глупави грешки могат да доведат до високи допълнителни разходи, закъснения и неудовлетвореност.
Подаването на ЕГИ е само началото на друг важен етап — комуникация по официален въпрос на ЕС, което ще Ви изведе в центъра на политическата сцена. След като инициативата бъде призната за успешна, пред вас ще се отворят нови врати под формата на официални разговори с Комисията и публично изслушване в Европейския парламент.
В рамките на един месец след подаването на Вашата успешна ЕГИ ще бъдете поканен на официална среща с Комисията за обсъждане на Вашето предложение, а през следващите месеци ще бъдете поканен да се изкажете по време на публично изслушване в Европейския парламент. Ще бъдат уведомени и други институции на ЕС, като например Европейския икономически и социален комитет и всички национални парламенти на всички държави — членки на ЕС. Това ще бъде прекрасна възможност да убедите дори още повече хора — и в идеалния случай — подходящите хора!
В края на едно изтощително, но и, да се надяваме, разкриващо нови възможности начинание, е важно да не забравяте и административните задачи — документацията и оценките — с цел да научите (и споделите) направените изводи. Чрез участието Ви във второто поколение ЕГИ (започнали от 2020 г.) Ви предстои да влезете в историята.
-
Правото на вода — право на човека> 1,6 милиона подписа
Тази инициатива, стартирана от европейските профсъюзи на 12 май 2012 г., беше една от първите регистрирани инициативи. Целта беше Европейската комисия да бъде приканена да предложи законодателство, в което достъпът до водоснабдяване и санитарно-хигиенни условия да се признава за право на човека в приетия от ООН смисъл, както и тяхното предоставяне като основни обществени услуги за всички. Основната цел на кампанията беше законодателството на ЕС да изисква от националните правителства да гарантират и предоставят достатъчно чиста питейна вода и санитарно-хигиенни условия на всички граждани. Комисията реши да предприеме действия в различни области, свързани с инициативата (да повиши прозрачността, да стимулира иновациите и др.), и представи законодателно предложение за преразглеждане на Директивата за питейната вода, включително задължението на държавите членки да гарантират достъп до вода за най-уязвимите групи.
- Уебсайт на инициативата: www.right2water.eu
- Официален регистър на ЕГИ: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2012/000003_bg
-
В името на живота: „един от нас“ > 1,7 милиона подписа
Инициативата „Един от нас“ беше една от първите европейски граждански инициативи, която успя да събере над 1 милион подписа. В нея се разглеждат достойнството, правото на живот и неприкосновеност на всяко човешко същество от зачеването му. Нейната основна цел беше да се преустанови финансирането от ЕС на дейности, включващи човешки ембриони, по-специално в областта на научните изследвания, общественото здраве и помощта за развитие. Европейската комисия реши да не извършва преглед на законодателството, тъй като прецени, че действащата законодателна рамка е целесъобразна. Организаторите обжалваха пред Съда на ЕС, но загубиха.
- Уебсайт на инициативата: oneofus.eu
- Официален регистър на ЕГИ: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2012/000005_bg
-
Защитете животните: спрете вивисекцията> 1,17 милиона подписа
Инициативата „Спрете вивисекцията“ беше насочена към постепенното преустановяване на експерименти с животни. Кампанията беше подкрепена от алианс от над 250 групи за защита на животните, научни организации и дружества, продаващи продукти, които не са били тествани върху животни, в целия ЕС и успя да получи подкрепа от над 1,17 милиона граждани на ЕС. Европейската комисия сподели убеждението на организаторите, че експериментите с животни трябва постепенно да бъдат премахнати, но не прие, че научните принципи правят „животинския модел“ невалиден.
- Уебсайт на инициативата: stopvivisection.eu
- Официален регистър на ЕГИ: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2012/000007_en
-
Забрана на използването на глифосат и защита на хората и околната среда от токсични пестициди> 1,07 милиона подписа
ЕГИ „Спрете глифосата“ започна през януари 2017 г. и имаше три цели: забрана на глифосата, реформа на процедурата за одобрение на пестициди и определяне на задължителни целеви стойности за намаляване на употребата на пестициди в целия ЕС. Основната ѝ цел беше постигането на бъдеще без пестициди. Организаторите достигнаха прага от 1 милион подписа за по-малко от 6 месеца! Въпреки че Комисията реши да не забранява глифосата, тя се ангажира да представи законодателно предложение за повишаване на прозрачността при оценката на пестициди и за повишаване на качеството и независимостта на научните изследвания, които се използват за основа на оценките, извършвани от Европейския орган за безопасност на храните. Освен това Комисията се ангажира да извърши преглед на Директивата относно устойчивата употреба на пестициди.
- Официален регистър на ЕГИ: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2017/000002_bg
-
Minority safepack — един милион подписа за многообразието в европа > 1,1 милиона подписа
Както показва наименованието на тази инициатива, ЕГИ „Minority SafePack“ предложи на Комисията цял пакет от мерки, включващи аспекти като насърчаването на по-редките езици, защитата на националните малцинства и научноизследователски програми относно ползите от езиковото и културното многообразие в Европейския съюз. Стартирана първоначално през 2013 г., регистрацията ѝ беше отхвърлена от Комисията — решение, което беше анулирано от Съда на ЕС четири години по-късно. В отговора си Комисията счете, че пълното прилагане на вече съществуващите законодателство и политики е предоставило мощен арсенал в подкрепа на целите на инициативата и поради това не е предложила правен акт.
- Официален регистър на ЕГИ: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2017/000004_bg
-
Край на клетките — към по-хуманно отношение към животните> 1,39 милиона подписа
Тази инициатива призова Комисията да наложи ясно законодателство за забрана на отглеждането на животни в клетки в Европейския съюз, за да се даде приоритет на по-хуманно отношение към селскостопанските животни. По-конкретно организаторите се надяваха да постигнат забрана на използването на клетки за всички домашни птици, боксове за свине майки, кошари за телета и т.н., за да се гарантира, че животните могат да се движат свободно и да остават в близост едно до друго в своето стадо. Европейската гражданска инициатива „Край на клетките“ беше представена на Европейската комисия през октомври 2020 г. Комисията отговори на 30 юни 2021 г., като се ангажира до края на 2023 г. да представи законодателно предложение за постепенно премахване и в крайна сметка забрана на използването на клетки за всички животински видове и категории, посочени в инициативата.
- Уебсайт на инициативата: endthecageage.eu
- Официален регистър на ЕГИ: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2018/000004_bg
-
Да спрем екстремизма — подкрепа за правата на човека в ЕС> 1.06 милиона подписа
Регистрирана през лятото на 2017 г., тази инициатива приканва Европейската комисия да предложи нова директива за борба с екстремизма, която да акцентира върху неутрално определение за екстремизъм, независимо от неговата мотивация, и да обхваща всички „действия, насочени към унищожаване на основните права“, както и забрана на екстремистите в училищата и другите обществени институции. Европейска директива в тази област би следвало да даде възможност и за искове за обезщетение по примера на съществуващото антидискриминационно законодателство с цел ефективна защита на жените, децата и работниците. След събирането на подписи в продължение на една година организаторите обявиха, че са събрали над 1 милион изявления за подкрепа. Тази ЕГИ е в процес на проверка на изявленията за подкрепа.
- Официален регистър на ЕГИ: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2017/000007_bg
-
Политиката на сближаване в полза на равенството между регионите и на устойчивостта на регионалните култури
Организаторите на тази инициатива искат да се обърне специално внимание на регионите с национални, етнически, културни, религиозни или езикови особености, които се различават от тези на заобикалящите ги региони, в контекста на политиката на сближаване.
Регистрацията на тази инициатива беше първоначално отхвърлена от Комисията през 2013 г. — решение, отменено от Съда на Европейския съюз шест години по-късно. През май 2021 г., в края на периода за събиране на изявления за подкрепа (крайният срок беше отложен поради пандемията от COVID-19), организаторите съобщиха за подкрепата на 1 414 175 граждани. Проверката на изявленията за подкрепа все още не е приключила.
- Уебсайт на инициативата: nationalregions.eu
- Официален регистър на ЕГИ: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2019/000007_bg
-
Да спасим пчелите и земеделските стопани! щадящо пчелите селско стопанство за здравословна околна среда> 1,05 милиона подписа
Регистрирана през септември 2019 г., тази инициатива се стреми към екологична и социално-икономическа устойчивост на европейското селско стопанство чрез три цели: постепенно премахване на синтетичните пестициди до 2035 г., възстановяване на биологичното разнообразие в селското стопанство и подпомагане на земеделските стопани в прехода към устойчиво земеделие. В отговора си от април 2023 г. Комисията приветства и призна значението на тази инициатива, подписана от 1 054 973 граждани. Въпреки това, след извършената оценка тя счете, че вече отправените предложения в рамките на Европейския зелен пакт предоставят всеобхватен отговор на целите на инициативата. Следователно приоритетът е да се гарантира приемането на тези предложения от съзаконодателите (Парламента и Съвета) и бързото им привеждане в изпълнение.
- Уебсайт на инициативата: savebeesandfarmers.eu
- Официален регистър на ЕГИ: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2019/000016_bg
-
Спрете рязането на перки на акули — спрете търговията> 1.1 милиона подписа
Тази инициатива отразява обществената загриженост относно устойчивостта на риболова и търговията с акули в световен мащаб, като същевременно призовава Комисията да предприеме две действия: прекратяване на търговията с перки на акули в ЕС и разширяване на обхвата на Регламента на ЕС за забрана на премахването на перките на акулите на борда на риболовните кораби (забрана на внос, износ и транзит на отрязани перки от акули). След като тази ЕГИ получи подкрепата на 1 119 966 подписа, през юли 2023 г. Комисията приветства инициативата и се ангажира да предприеме действия за проучване на възможността за предприемане на законодателна инициатива, да започне оценка на въздействието и да подобри съответните статистически данни, както и да установи контакт с международни партньори.
- Уебсайт на инициативата: stop-finning-eu.org
- Официален регистър на ЕГИ: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2019/000016_bg
-
За козметика без жестокост — ангажимент за европа без изпитване върху животни>1.21 милиона подписа
Тъй като обещанието за Европа, в която животните вече не страдат и умират заради изпитване на козметични продукти, беше нарушено, организаторите на тази инициатива призоваха за законодателна промяна с цел защита и засилване на забраната за изпитване на козметични продукти върху животни, промяна на нормативната уредба на ЕС в областта на химикалите и модернизиране на науката с цел постепенно премахване на всички изпитвания върху животни в ЕС. Приветствайки инициативата, подкрепена от 1 217 916 подписа, и признавайки, че въпросът за хуманното отношение към животните продължава да бъде сериозен източник на безпокойство за европейските граждани, Комисията изтъкна водещата роля на ЕС в тази област. Тя ще стартира пътна карта от законодателни и незаконодателни мерки за по-нататъшно намаляване на изпитванията върху животни и в крайна сметка за постигане на регулаторна уредба без използване на животни в законодателството в областта на химикалите.
- Уебсайт на инициативата: crueltyfreeeurope.org/save-cruelty-free-cosmetics
- Официален регистър на ЕГИ: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2021/000006_en
-
Fur free europe (европа без кожи) >1.5 милиона подписа
Подкрепена от 1 502 319 проверени подписа, тази инициатива беше валидирана през юни 2023 г. като 10-ата успешна ЕГИ. „Европа без кожи“ има за цел да забрани със закон фермите за добив на кожи и кожените продукти от отглежданите в тях животни на европейския пазар поради техните жестоки, неетични, небезопасни и неустойчиви практики. Понастоящем Европейската комисия е в процес на разглеждане на инициативата и трябва да отговори до средата на декември 2023 г.
- Уебсайт на инициативата: eurogroupforanimals.org/fur-free-europe
- Официален регистър на ЕГИ: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2022/000002_bg
