Guide till europeiska medborgarinitiativet
Europeiska medborgarinitiativet har kallats ”den största innovationen inom transnationell demokrati” sedan direkta val till Europaparlamentet infördes för mer än fyra årtionden sedan. Vi, som EU-medborgare, har nu samma rätt som en majoritet i Europaparlamentet och medlemsstaterna att sätta den politiska dagordningen för en hel världsdel. Instrumentet används flitigt: sedan det lanserades 2012 har mer än 100 initiativ registrerats.
Medan kommissionen behåller den formella ensamrätten att ta initiativ till EU-lagstiftning, utgör europeiska medborgarinitiativet ett instrument för att sätta dagordningen. Det öppnar också en dörr till deltagandepolitikens framtid: det är mer direkt, mer transnationellt och mer digitalt än något någonsin varit i EU och har inspirerat många medlemsstater att införa liknande instrument för att sätta den nationella dagordningen.
Därför innebär medborgarinitiativet inte bara ytterligare en rätt att göra framställningar, utan snarare en rätt för medborgarna att i vardagen engagera sig och vara med och bestämma vilka frågor som ska föras upp på EU-institutionernas dagordning.
| Ansökningar om registrering av medborgarinitiativ | Inskickade | Registrerade | Avslagna |
|---|---|---|---|
| TOTALT |
Läs med och registrera dig för det europeiska medborgarinitiativet.
artiklarna 222 och 230 i Europaparlamentets arbetsordning
Fullständigt regelverk för europeiska medborgarinitiativet:europa.eu/citizens-initiative/how-it-works/regulatory-framework_sv
Medlemsstaternas kontroll och intygande av medborgarinitiativet:europa.eu/citizens-initiative/authorities-verification-and-certification-statements-support_sv
Europeiska medborgarinitiativet jämförs ibland med en schweizisk armékniv, ett smart utformat och anpassningsbart flerfunktionellt verktyg. Eftersom medborgarinitiativet är tillgängligt för nästan 450 miljoner EU-medborgare i 27 medlemsstater (och i hela världen, om du råkar vara en EU-medborgare som bor utanför EU) har det påverkat hur demokrati uppfattas och fungerar på transnationell nivå.
På grundval av erfarenheterna från de närmare 100 initiativ som lämnades in mellan 2012 och 2019 trädde en uppdaterad och mer tillgänglig version av medborgarinitiativet i kraft 2020. En fjärdedel av initiativen hade tidigare avslagits på grund av kommissionens strikta tolkning och tillämpning av förordningen. Enligt de nya reglerna får organisatörerna och kommissionen dock mer tid på sig att hitta en lösning, däribland möjligheten att endast registrera de tillåtliga delarna av ett initiativ. Man får också mer tid på sig att förbereda sig innan underskrifter börjar samlas in, samt inför alla andra steg i processen.
Utöver detta har covid-19-pandemin påverkat människors sätt att interagera, diskutera och fatta beslut. För att värna om europeiska medborgarinitiativets demokratiska potential har kommissionen lagt fram en rad regler med hänsyn till covid-19-utbrottet, vilka möjliggör en förlängning av tidsfristerna för insamling och kontroll av underskrifter samt granskning av framgångsrika initiativ (se förordning (EU) 2020/1042, kommissionens genomförandebeslut (EU) 2020/2200 av den 17 december 2020 och kommissionens genomförandebeslut (EU) 2021/360 av den 19 februari 2021).
I ett medborgarinitiativ finns det tre olika roller att spela: organisatör, understödjare och observatör.
Som en grupp av organisatörer, understödjare eller observatörer har man flera aspekter att tänka på innan man börjar, undertecknar eller kommenterar. Den viktigaste frågan är vad man vill uppnå med ett visst medborgarinitiativ. Vad är ditt mål?
Vill du föreslå något nytt för EU? Eller vill du avskaffa och upphäva en viss EU-politik? Många saker är dock inte bara svarta eller vita, bra eller dåliga. De kanske bara måste förändras lite. Så du kanske främst är intresserad av att ändra delar av en lag i EU.
Det finns många sätt att vidta åtgärder genom ett medborgarinitiativ, som du kan använda som följande:
- En gaspedal för att få EU att göra något nytt. Här måste du ha mycket stort tålamod eftersom det kommer att ta lång tid att ro detta slags medborgarinitiativ i land. Du måste först hitta en lämplig och användbar rättslig grund, och du måste betrakta den offentliga debatten om ditt förslag som den främsta belöningen för dina insatser.
- En broms för att hindra EU från att göra något. I detta fall är tidpunkten avgörande, eftersom dina invändningar måste framföras vid rätt tillfälle för att få största möjliga effekt och stöd, vilket innebär att du måste samla in underskrifterna snabbt.
- En ventil för att förbättra den gällande EU-lagstiftningen. Eftersom du vill åtgärda ett visst problem genom att ändra specifik lagstiftning måste du hålla saker och ting enkla. Medborgarinitiativ som fungerar som ventiler tenderar att vara alltför komplicerade och svåra att förmedla, så gör allt du kan för att hålla dig till det väsentliga.
- En bricka i förhandlingarna genom att medborgarinitiativsprocessen används som ett komplement för att försöka påverka EU:s beslutsfattande. Innan du lanserar ett sådant medborgarinitiativ bör du dock överväga dina påverkansmöjligheter och ditt politiska inflytande oberoende av initiativet och utvärdera de eventuella ytterligare fördelarna. Var tydlig med dina avsikter gentemot understödjarna och var medveten om möjligheten att dra tillbaka ett medborgarinitiativ och när den bör utnyttjas.
- En katalysator för att bygga breda allianser och nätverk över hela Europa. Detta är ett särskilt lämpligt alternativ om du betraktar initiativet som ett led i en långsiktig strategi för att sammanföra människor från hela Europa och/eller förbereda en europeisk valkampanj.
- En stödsamlingsverktyg för att göra dig och/eller din grupp mer känd i det offentliga rummet. I detta fall måste du först hitta en lämplig och lättförmedlad sakfråga för ditt medborgarinitiativ. Du bör också vara så öppen som möjligt om dina mål för att se till att du inte vilseleder potentiella understödjare.
Medborgarinitiativet erbjuder många möjligheter, men i slutändan beror allt på din egen kunskap och kapacitet när du bedömer ett medborgarinitiativs möjligheter och begränsningar. Genom ökade kunskaper om den flerfunktionella kapaciteten hos denna transnationella deltagandeprocess kan du skapa realistiska förväntningar och därmed en realistisk inställning till din strategi och de alternativ du väljer.
Om du är osäker på huruvida ett medborgarinitiativ är det bästa verktyget för att nå dina mål bör du bedöma din fråga ur olika aspekter med avsnittet Tänk efter innan du agerar som utgångspunkt, och läsa om andra tillgängliga verktyg på EU-nivå i avsnittet Verktygslåda för deltagande.
Funderar du på att lansera ett eget medborgarinitiativ? Det kommer att ta minst tre år, och förmodligen ännu längre tid (och ganska mycket resurser) att genomföra initiativet. Men om du är smart och noggrann kommer processen att ge dig nya insikter och lära dig mycket nytt, och (förhoppningsvis) ge dig möjlighet att bidra till att förändra EU. Här är de tio steg som du kan förvänta dig under medborgarinitiativsprocessen:
Du har en idé, ett projekt eller en synpunkt som kan omsättas i EU-politik. Ta först reda på om det finns andra, kanske enklare och mer lättillgängliga verktyg för att göra din röst hörd i denna fråga. Om du väljer medborgarinitiativet går du till steg 2.
Europeiska medborgarinitiativet är en process med ett antal rättsliga och politiska konsekvenser. Ta reda på allt om processens möjligheter och begränsningar när det gäller att främja ditt eget framtida initiativ. Få stöd i detta tidiga skede genom att kontakta forumet för det europeiska medborgarinitiativet (se avsnittet Mer stöd för mer information). Ställ dig sedan frågan: Är det värt besväret? Om du anser att det är det går du vidare till steg 3.
Innan du tar de första formella stegen är det också viktigt att fastställa vad du vill åstadkomma med ditt initiativ och vad du realistiskt sett kan hoppas på att uppnå.
Bestäm vilket syfte, vilken omfattning och vilken särskild funktion ditt initiativ ska ha. Håll det så enkelt som möjligt för alla. I det här steget är det en god idé att titta närmare på de lärdomar som har dragits av tidigare organisatörer av medborgarinitiativ.
Ditt ursprungliga förslag måste formuleras och förklaras på ett begripligt sätt på många olika språk och i ännu fler politiska kulturer i hela Europa. Nu är det också dags att du bekantar dig med det officiella system för insamling av underskrifter via internet som EU tillhandahåller kostnadsfritt, och att du drar nytta av allt tillgängligt stöd.
Det här är det första formella hindret för många ”grupper av organisatörer”, eftersom du måste uppfylla vissa kriterier för att bli registrerad. Det viktigaste är att ditt initiativ inte uppenbart faller utanför kommissionens befogenheter. Återigen kan forumet för det europeiska medborgarinitiativet hjälpa dig under detta steg. Och sedan är det dags att lämna in ditt medborgarinitiativ via den officiella webbplatsen, med en titel och målen med ditt förslag. Beroende på om ditt förslag behöver ändras eller uppdateras kommer kommissionen att registrera (eller avslå) ditt medborgarinitiativ inom 2–4 månader. Efter registreringen översätter kommissionen titeln på och målet med ditt förslag till alla 24 officiella språk.
Nu kommer det bästa och samtidigt det svåraste: du måste övertyga mer än en miljon EU-medborgare från minst sju olika länder att skriva under ditt initiativ på mindre än ett år. Detta arbete måste förberedas i mycket god tid genom att du skapar ett EU-omfattande nätverk av stödjande partner runt om i Europa. Efter den officiella registreringen måste du börja med den faktiska insamlingen av underskrifter inom sex månader. Du behöver bara informera kommissionen tio arbetsdagar före valt startdatum, så att början och slutet på den ett år långa insamlingsfasen kan offentliggöras. Observera att du måste använda separata stödformulär beroende på undertecknarnas nationalitet. Detta innebär att alla undertecknare på ett visst formulär måste vara medborgare i samma EU-land.
Utan kommunikation får du inga understödjare: dialog med alla möjliga likasinnade – och även skeptiker – är en förutsättning för att ditt initiativ ska bli en varaktig framgång. Med tanke på detta bör du komplettera insamlingen av underskrifter med åtgärder för att nå ut via (sociala) medier och offentliga evenemang. I det här steget är det också en god idé att lära sig av tidigare europeiska medborgarinitiativ. De som arbetade med dem har mycket erfarenhet och kunskap att dela med sig av.
Du måste ta itu med ett stort antal krav och hinder innan du till slut kan lämna in ditt initiativ med alla nödvändiga intyg till kommissionen. För det första måste du lämna in de insamlade stödförklaringarna till de olika nationella myndigheterna inom tre månader efter utgången av insamlingsfasen. Dessa myndigheter har högst tre månader på sig att kontrollera och intyga underskrifterna. Efter det har ni som ”grupp av organisatörer” ytterligare tre månader på er att förbereda er för att slutligen lämna in intygen till kommissionen. Dessa krävande åtgärder förutsätter en stabil och väl förberedd ledningsgrupp för ditt initiativ. Dumma misstag kommer att medföra stora merkostnader, förseningar och besvikelser.
Att lämna in ditt medborgarinitiativ är bara början på ett annat viktigt kapitel: kommunikation om en officiell EU-fråga, vilket kommer att föra dig till den politiska huvudarenan. Efter att ditt initiativ har bedömts vara framgångsrikt kommer nya dörrar att öppnas för dig: vid formella diskussioner med kommissionen och vid en offentlig utfrågning i Europaparlamentet.
Inom en månad efter inlämnandet av ditt framgångsrika medborgarinitiativ kommer du att bjudas in till ett officiellt möte med kommissionen för att diskutera ditt förslag och under de följande månaderna kommer du att bjudas in att tala vid en offentlig utfrågning i Europaparlamentet. Andra EU-institutioner, såsom Europeiska ekonomiska och sociala kommittén, och de nationella parlamenten i alla EU-medlemsstater kommer också att informeras. Det kommer att vara ett utmärkt tillfälle att övertyga ännu fler människor – och helst rätt personer!
Efter ett slitsamt arbete, som dock förhoppningsvis har gett resultat, får du inte glömma att ta hand om det administrativa arbetet, dokumentationen och utvärderingen, i syfte att dra lärdomar (och dela med dig) av de slutsatser som dragits. Genom att delta i andra generationens europeiska medborgarinitiativ (från och med 2020) kommer du att skapa historia.
-
Rätten till vatten: en mänsklig rättighet> 1,6 miljoner underskrifter
Det här initiativet lanserades av fackföreningar i hela Europa och var ett av de första som någonsin registrerades, den 10 maj 2012. Syftet var att uppmana Europeiska kommissionen att lägga fram förslag till lagstiftning som förverkligar den av Förenta nationerna erkända mänskliga rättigheten till vatten och sanitet, och tillhandahållandet av dessa som oumbärliga offentliga tjänster för alla. Huvudsyftet med kampanjen var att EU-lagstiftningen skulle kräva att nationella regeringar säkerställer och förser alla medborgare med tillräckliga mängder rent dricksvatten och sanitet. Kommissionen beslutade att vidta åtgärder på olika områden med anknytning till initiativet (öka insynen, stimulera innovation osv.) och lade fram ett lagstiftningsförslag om att se över dricksvattendirektivet, inbegripet medlemsstaternas skyldighet att säkerställa tillgång till vatten för de mest utsatta grupperna.
- Initiativets webbplats: www.right2water.eu
- Länk till det officiella medborgarinitiativsregistret: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2012/000003_sv
-
Abortmotstånd: en av oss > 1,7 miljoner underskrifter
Initiativet ”En av oss” var ett av de första europeiska medborgarinitiativ som lyckades med att samla in fler än en miljon underskrifter. Initiativet tog upp varje människas värdighet, rätt till liv och integritet från befruktningen. Huvudsyftet var att EU skulle upphöra med finansiering av verksamhet som inbegriper mänskliga embryon, särskilt inom forskning, folkhälsa och utvecklingsbistånd. Europeiska kommissionen beslutade att inte genomföra lagstiftningsöversynen eftersom den ansåg att den befintliga lagstiftningsramen var lämplig. Organisatörerna överklagade detta till Europeiska unionens domstol – men förlorade.
- Initiativets webbplats: oneofus.eu
- Länk till det officiella medborgarinitiativsregistret: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2012/000005_sv
-
Djurskydd: stop vivisection > 1,17 miljoner underskrifter
Initiativet ”Stop Vivisection” syftade till att fasa ut djurförsök. Kampanjen stöddes av en EU-omfattande allians bestående av fler än 250 djurskyddsgrupper, vetenskapliga organisationer och företag som säljer produkter som inte har tagits fram genom plågsamma djurförsök – och lyckades samla in stöd från mer än 1,17 miljoner EU-medborgare. Europeiska kommissionen delade organisatörernas övertygelse om att djurförsök bör fasas ut, men godtog inte idén om att vetenskapliga principer ogiltigförklarar ”djurmodellen”.
- Initiativets webbplats: stopvivisection.eu
- Länk till det officiella medborgarinitiativsregistret: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2012/000007_sv
-
Förbud mot bekämpningsmedel: förbjud glyfosat > 1,07 miljoner underskrifter
Europeiska medborgarinitiativet ”Förbjud glyfosat” lanserades i januari 2017 och hade tre mål: att förbjuda glyfosat, att reformera godkännandeförfarandet för bekämpningsmedel och att fastställa obligatoriska mål för minskad användning av bekämpningsmedel i hela EU. Huvudmålet var att uppnå en framtid fri från bekämpningsmedel. Organisatörerna nådde tröskeln på en miljon underskrifter på mindre än sex månader! Även om kommissionen beslutade att inte förbjuda glyfosat åtog den sig att anta ett lagstiftningsförslag för att öka insynen i utvärderingen av bekämpningsmedel och förbättra kvaliteten på de vetenskapliga studier som ligger till grund för de bedömningar som utförs av Europeiska myndigheten för livsmedelssäkerhet och göra dem mer oberoende. Kommissionen åtog sig också att se över direktivet om hållbar användning.
- Länk till det officiella medborgarinitiativsregistret: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2017/000002_sv
-
Minority safepack: skydda mångfalden i europa > 1,1 miljoner underskrifter
Som namnet på detta initiativ redan antyder föreslog medborgarinitiativet ”Minority SafePack” ett helt åtgärdspaket för kommissionen, som innehåller aspekter som främjande av minoritetsspråk, skydd av nationella minoriteter och forskningsprogram om fördelarna med språklig och kulturell mångfald i Europeiska unionen. Initiativet lanserades ursprungligen 2013, men kommissionen beslutade att inte registrera det, ett beslut som ogiltigförklarades av Europeiska unionens domstol fyra år senare. I sitt svar ansåg kommissionen att ett fullständigt genomförande av den lagstiftning och de politiska strategier som redan antagits var ett kraftfullt instrument för att stödja initiativets mål, och föreslog därför inte någon rättsakt.
- Länk till det officiella medborgarinitiativsregistret: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2017/000004_sv
-
End the cage age: med siktet inställt på bättre djurskydd > 1,39 miljoner underskrifter
Detta initiativ uppmanade kommissionen att införa tydlig lagstiftning mot burhållning i Europeiska unionen för att prioritera en mer human behandling av lantbruksdjur. Organisatörerna hoppades i synnerhet att man skulle förbjuda användning av burar för alla fjäderfän, individuella suggboxar och kalvboxar osv. för att säkerställa att djuren har rörelsefrihet och kan hålla sig nära varandra i sina flockar eller hjordar. Medborgarinitiativet ”End the Cage Age” lämnades in till kommissionen i oktober 2020. Kommissionen svarade den 30 juni 2021 och åtog sig att före utgången av 2023 lägga fram ett lagstiftningsförslag för att fasa ut och slutligen förbjuda användningen av burar för alla djurarter och djurkategorier som tas upp i initiativet.
- Initiativets webbplats: endthecageage.eu
- Länk till det officiella medborgarinitiativsregistret: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2018/000004_sv
-
Stoppa extremism: stöd mänskliga rättigheter i EU > 1,06 miljoner underskrifter
Det här initiativet, som registrerades sommaren 2017, uppmanar kommissionen att föreslå ett nytt direktiv mot extremism, som innehåller en neutral definition av extremism, oavsett vad som står bakom den, och omfattar alla handlingar som syftar till att tillintetgöra de grundläggande rättigheterna, samt förbud mot extremister i skolor och andra offentliga institutioner. Ett europeiskt direktiv på detta område bör också möjliggöra ersättningskrav, med den befintliga lagen mot diskriminering som förebild, för att effektivt skydda kvinnor, barn och arbetstagare. Efter ett års insamling av underskrifter meddelade organisatörerna att de hade samlat in mer än en miljon stödförklaringar. Stödförklaringarna för detta medborgarinitiativ håller på att kontrolleras.
- Länk till det officiella medborgarinitiativsregistret: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2017/000007_sv
-
En sammanhållningspolitik för jämlika regioner och livskraftiga regionala kulturer
Initiativets organisatörer vill att särskild uppmärksamhet ska ägnas åt regioner med nationella, etniska, kulturella, religiösa eller språkliga särdrag som skiljer sig från de omgivande regionernas särdrag inom ramen för sammanhållningspolitiken.
Registreringen av detta initiativ avslogs ursprungligen av kommissionen 2013, ett beslut som ogiltigförklarades av Europeiska unionens domstol sex år senare. Organisatörerna rapporterade att 1 414 175 medborgare gett initiativet sitt stöd när insamlingen av underskrifter avslutades i maj 2021 (tidsfristen förlängdes på grund av covid-19-pandemin). Kontrollen av stödförklaringarna pågår.
- Initiativets webbplats: nationalregions.eu
- Länk till det officiella medborgarinitiativsregistret: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2019/000007_sv
-
Rädda bin och bönder! för ett bivänligt jordbruk och en sund miljö
Initiativet registrerades i september 2019 och syftar till miljömässig och socioekonomisk hållbarhet för det europeiska jordbruket genom tre mål: utfasning av syntetiska bekämpningsmedel senast 2035, återställning av den biologiska mångfalden inom jordbruket och stöd till jordbrukarna i övergången till ett hållbart jordbruk. I sitt svar från april 2023 välkomnade kommissionen detta initiativ, som undertecknats av 1 054 973 medborgare, och erkände vikten av det. Efter en bedömning ansåg kommissionen dock att de förslag som redan lagts fram med koppling till den europeiska gröna given på ett övergripande sätt svarar mot initiativets mål. Därför prioriterade man att se till att dessa förslag antas av medlagstiftarna (Europaparlamentet och rådet) och genomförs skyndsamt.
- Initiativets webbplats: savebeesandfarmers.eu
- Länk till det officiella medborgarinitiativsregistret: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2019/000016_sv
-
Stoppa hajfensfisket – stoppa handeln > 1,1 miljoner underskrifter
Detta initiativ återspeglar allmänhetens oro över hållbarheten i hajfisket och hajhandeln i hela världen, och uppmanar kommissionen att vidta två åtgärder: stoppa handeln med lösa hajfenor i EU och utvidga EU:s förordning om förbud mot hajfensfiske (import, export och transitering av lösa hajfenor). Efter att det hade fått stöd av 1 119 966 underskrifter välkomnade kommissionen initiativet i juli 2023 och åtog sig att vidta åtgärder för att undersöka möjligheten att ta initiativ till lagstiftning, påbörja en konsekvensbedömning och ta fram bättre relevant statistik, samt att samarbeta med internationella partner.
- Initiativets webbplats: stop-finning-eu.org
- Länk till det officiella medborgarinitiativsregistret: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2019/000016_sv
-
Rädda icke-djurtestade kosmetikaprodukter – stå upp för ett EU utan djurförsök>1,21 miljoner underskrifter
Eftersom löftet om ett Europa där djur inte längre lider och dör på grund av kosmetika har brutits, efterlyste initiativets organisatörer en lagändring för att skydda och skärpa förbudet mot kosmetikatester på djur, reformera EU:s kemikalielagstiftning och modernisera vetenskapen för att fasa ut alla djurförsök i EU. Kommissionen välkomnade initiativet, som stöddes av 1 217 916 underskrifter, och erkände att djurs välbefinnande fortfarande är en mycket viktig fråga för EU-medborgarna och betonade EU:s ledande ställning i frågan. Den skulle lansera en färdplan med lagstiftningsåtgärder och andra åtgärder för att ytterligare minska antalet djurförsök och i slutändan åstadkomma ett regelverk där djurförsök inte är tillåtna inom ramen för kemikalielagstiftningen.
- Initiativets webbplats: crueltyfreeeurope.org/save-cruelty-free-cosmetics
- Länk till det officiella medborgarinitiativsregistret: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2021/000006_sv
-
Ett pälsfritt Europa >1,5 miljoner underskrifter
Med stöd av 1 502 319 verifierade underskrifter validerades detta initiativ i juni 2023 som det tionde framgångsrika medborgarinitiativet. Ett pälsfritt Europa har som mål att i lag förbjuda pälsdjursfarmer och produkter från pälsdjursuppfödning på den europeiska marknaden på grund av de grymma, oetiska, osäkra och ohållbara metoderna inom denna bransch. Europeiska kommissionen håller för närvarande på att granska initiativet och kommer att besvara det senast i mitten av december 2023.
- Initiativets webbplats: eurogroupforanimals.org/fur-free-europe
- Länk till det officiella medborgarinitiativsregistret: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2022/000002_sv
