VSE POTREBNE INFORMACIJE
Evropsko državljansko pobudo so razglasili za „največjo inovacijo v nadnacionalni demokraciji“ po uvedbi neposrednih volitev v Evropski parlament pred več kakor štirimi desetletji. Državljani Evropske unije imamo zdaj enako pravico kot večina v Evropskem parlamentu in države članice: odločiti, o čem bomo govorili na vsej celini. Instrument se s pridom uporablja – od uvedbe leta 2012 je bilo vloženih več kot sto pobud.
Medtem ko ima formalno pravico za predlaganje vseevropske zakonodaje še naprej zgolj Evropska komisija, je evropska državljanska pobuda instrument za določanje tem za prihodnjo obravnavo. Hkrati nam daje vpogled v prihodnost politične udeležbe, saj je bolj neposredna, bolj nadnacionalna in bolj digitalizirana kot karkoli pred tem v EU ter je mnoge države članice spodbudila k uvedbi podobnih instrumentov za določanje tem za prihodnjo obravnavo na domačih tleh.
Prav zato evropska državljanska pobuda ni le še ena pravica do peticije, pač pa bolj pravica do vsakodnevnega aktiviranja državljanov v zvezi z vprašanji, ki bi jih morale obravnavati evropske institucije.
| Zahtevki za evropsko državljansko pobudo na leto | Poslani | Prijavljeni | Zavrnjeni |
|---|---|---|---|
| SKUPAJ |
Več informacij na spletni strani za prijavo evropske državljanske pobude.
člena 222 in 230 Poslovnika Evropskega parlamenta
Celoten regulativni okvir evropske državljanske pobude:europa.eu/citizens-initiative/how-it-works/regulatory-framework_sl
Preverjanje in potrjevanje evropske državljanske pobude po državah članicah:europa.eu/citizens-initi>ative/authorities-verification-and-certification-statements-support_sl
Evropska državljanska pobuda je kot švicarski nož – domiselno zasnovano in prilagodljivo večnamensko orodje. Ker je na voljo skoraj 450 milijonom državljanov EU v 27 državah članicah (in drugod po svetu, če ste državljan EU, ki prebiva zunaj EU), je spremenila način razumevanja demokracije in njenega delovanja na nadnacionalni ravni.
Na podlagi izkušenj s skoraj stotimi pobudami, ki so bile predložene med letoma 2012 in 2019, je leta 2020 v veljavo stopila njena posodobljena in dostopnejša različica. Četrtina pobud je bila zavrnjenih, ker je Komisija uredbo razlagala in uporabljala ozko, v skladu z novimi pravili pa imajo organizatorji in Komisija več časa, da najdejo rešitev, vključno z možnostjo prijave samo dopustnih delov pobude. Prav tako je več časa na voljo za pripravo na začetek zbiranja podpisov, pa tudi za vse druge korake v postopku.
Poleg tega je pandemija COVID-19 naše načine interakcije, razpravljanja in odločanja postavila na preizkušnjo. Za zaščito demokratičnega potenciala evropske državljanske pobude je Komisija predlagala sklop pravil, povezanih s koronavirusom, ki omogočajo podaljšanje rokov za zbiranje in overjanje podpisov ter obravnavo uspešnih pobud (glej Uredbo (EU) 2020/1042, Delegirani sklep Komisije z dne 17. decembra 2020 (EU) 2020/2200 in Izvedbeni sklep Komisije z dne 19. februarja 2021 (EU) 2021/360).
V postopku evropske državljanske pobude so možne tri vloge: organizatorska, podporna in opazovalna.
Kot skupina organizatorjev, podpornikov ali opazovalcev morate pred začetkom, podpisom ali dajanjem pripomb imeti v mislih še dodatne vidike. Ključno vprašanje je: Kaj želi določena evropska državljanska pobuda doseči? Kaj je vaš cilj?
Ali želite Evropi predlagati nekaj novega? Ali pa morda želite ukiniti neko politiko EU? Velikokrat stvari niso tako črno-bele, dobre ali slabe – mogoče jih je treba samo prilagoditi. Zato bi si mogoče najbolj želeli samo delno spremeniti kak evropski predpis.
Obstaja več načinov delovanja z evropsko državljansko pobudo, ki jo lahko uporabite:
- kot gonilo, da EU pripravite k temu, da naredi nekaj novega. Pri tem morate biti izjemno potrpežljivi, saj bo trajalo zelo dolgo, da tovrstno evropsko državljansko pobudo speljete do konca. Najprej morate poiskati ustrezno in uporabno pravno podlago in videti javno razpravo o vašem predlogu kot največje poplačilo za vaš trud;
- kot zavoro, da EU preprečite neko ravnanje. V tem primeru je izbira pravega časa odločilnega pomena, saj morate svoje pomisleke izraziti v pravem trenutku, da bi dosegli kar največji vpliv in podporo – kar pomeni, da morate podpise zbrati hitro;
- kot ventil, da bi izboljšali veljavno zakonodajo EU. Ker želite rešiti neki problem s spremembo določene zakonodaje, je treba biti čim bolj preprost. Evropske državljanske pobude, ki služijo temu namenu, so pogosto preveč zapletene in težko prodrejo, zato se trudite držati bistva;
- kot adut, tako da evropsko državljansko pobudo uporabite kot dodatno razsežnost pri vplivu na sprejemanje evropskih politik. Toda preden začnete takšno državljansko pobudo, ocenite svoj vpliv in politično moč neodvisno od pobude ter njene morebitne dodatne koristi. Podpornikom jasno predstavite svoje namere in se zavedajte možnosti preklica evropske državljanske pobude in njene pravočasne uporabe;
- kot spodbudo za oblikovanje zavezništev in mrež po vsej Evropi. To je zlasti primerna možnost, če je vaša pobuda del dolgoročne strategije za to, da bi združevali ljudi iz vse Evrope ali organizirali kampanjo za evropske volitve;
- kot odskočno desko, da bi postali vi in/ali vaša skupina bolj prepoznavni na javnem prizorišču. V tem primeru morate najprej izbrati primerno in odmevno tematiko evropske državljanske pobude. Prav tako ne smete prikrivati svojih ciljev, da ne boste zavajali morebitnih podpornikov.
Evropska državljanska pobuda ponuja številne možnosti, a navsezadnje je vse odvisno od vašega dojemanja in zmožnosti pri ocenjevanju njenih priložnosti in omejitev. Če se boste zavedali vseh razsežnosti tega nadnacionalnega in participativnega procesa, boste lahko imeli realna pričakovanja in realističen pristop k svoji strategiji in izbiri možnosti.
Če niste prepričani, ali je evropska državljanska pobuda najboljše orodje za doseganje vaših ciljev, si oglejte razdelek Premislite, preden ukrepate in v razdelku možnosti politične udeležbe spoznajte še druga orodja, ki so na voljo na evropski ravni.
Ali razmišljate o pripravi evropske državljanske pobude? Do njene uresničitve bodo minila vsaj tri leta (in verjetno bo potrebnih veliko sredstev). A če boste ravnali pametno in premišljeno, boste pri tem pridobili nova spoznanja in številne nove izkušnje – in (po možnosti) prispevali k boljši Evropi. Sledi deset korakov v postopku evropske državljanske pobude:
Domislili ste se predloga, projekta ali problematike, ki jo je mogoče obravnavati z evropsko politiko. Najprej se pozanimajte, ali obstaja še kak drug morebiti preprostejši in dostopnejši način, da lahko izrazite svoje mnenje o tem vprašanju. Če se odločite za evropsko državljansko pobudo, pojdite na 2. korak.
Postopek evropske državljanske pobude ima številne pravne in politične posledice. Pozanimajte se o vseh njegovih možnostih in omejitvah pri uveljavljanju svoje prihodnje pobude. Za podporo v tej začetni fazi se obrnite na Forum za evropsko državljansko pobudo (podrobnosti najdete v razdelku Druge oblike podpore). Nato poskušajte oceniti, ali je vse skupaj vredno truda. Če menite, da je, nadaljujte s 3. korakom.
Še ena pomembna faza pred sprejetjem prvih formalnih korakov je določitev, kaj želite doseči s svojo pobudo in kaj lahko v resnici pričakujete.
Opredelite namen, področje in konkretno vlogo pobude. Poskrbite, da bo čim bolj preprosta. V tem koraku je smiselno preučiti izkušnje preteklih organizatorjev evropskih državljanskih pobud.
Besedilo in razlaga vašega prvotnega predloga morata biti razumljiva v številnih evropskih jezikih in v še več političnih kulturah Evrope. Zdaj je tudi čas, da se seznanite z uradnim sistemom spletnega zbiranja podpisov, ki ga brezplačno nudi EU, in izkoristite vso razpoložljivo podporo.
To je prva uradna ovira za mnoge skupine organizatorjev, saj morate, da se sploh lahko prijavite, izpolnjevati določena merila. Najpomembneje je, da vaša pobuda ni očitno zunaj okvira pristojnosti Komisije. Tudi pri tem koraku vam lahko pomaga Forum evropske državljanske pobude. Nato je čas, da predložite svojo evropsko državljansko pobudo na uradni spletni strani – tu navedete naslov in cilje svojega predloga. Komisija bo vašo državljansko pobudo prijavila (ali zavrnila) v dveh do štirih mesecih, odvisno od tega, ali bo treba predlog spremeniti in posodobiti. Po prijavi bo Komisija prevedla naslov in cilj vašega predloga v vseh 24 uradnih jezikov.
Zdaj je prišel najboljši in hkrati najtežji čas, saj morate v manj kot enem letu prepričati več kot milijon Evropejcev iz vsaj sedmih različnih držav, naj podpišejo vašo pobudo. Na to se morate pripraviti že precej vnaprej in si izoblikovati vseevropsko omrežje podpornikov. Po uradni prijavi imate na voljo šest mesecev, da začnete zbirati podpise. Komisijo morate obvestiti deset delovnih dni pred izbranim datumom začetka, da lahko objavi začetni in končni datum enoletnega obdobja zbiranja. Upoštevajte dejstvo, da boste morali uporabiti različne obrazce z izjavo o podpori glede na državljanstvo podpisnikov. To pomeni, da morajo biti vsi podpisniki enega obrazca državljani iste države EU.
Brez komuniciranja ne boste dosegli podpore; za dolgotrajni uspeh pobude bo zato odločilnega pomena dialog z najrazličnejšimi somišljeniki in celo skeptiki. Zavedajte se tega in dejavnosti za zbiranje podpisov dopolnite z nagovarjanjem javnosti prek (družbenih) medijev in na javnih dogodkih. Tudi v tej fazi je koristno preučiti pretekle evropske državljanske pobude. Ljudje, ki so delali na njih, imajo veliko izkušenj in znanja, ki jih lahko delijo z vami.
Preden lahko svojo pobudo z vsemi zahtevanimi overitvami končno predložite Evropski komisiji, morate izpolniti vse zahteve in premagati številne ovire. Najprej morate zbrane izjave o podpori v treh mesecih po koncu obdobja zbiranja podpisov predložiti različnim nacionalnim organom. Ti organi morajo v treh mesecih preveriti in overiti podpise. Po tem bo imela vaša skupina organizatorjev na voljo še tri mesece, da overitve predloži Komisiji. Ti postopki so zahtevni, zato mora imeti pobuda utečeno in dobro pripravljeno vodstveno ekipo. Banalne napake namreč povzročijo velike dodatne stroške, zamude in nezadovoljstvo.
Vložitev evropske državljanske pobude je samo začetek še enega pomembnega poglavja: obveščanja o uradni temi EU, kar vas bo postavilo pod politične žaromete. Potem ko bo vaša pobuda priznana za uspešno, se vam bodo odprla nova vrata: v uradnih pogovorih s Komisijo in na javnem posvetovanju v Evropskem parlamentu.
V enem mesecu po predložitvi uspešne evropske državljanske pobude vas bo Komisija povabila na uradno razpravo o predlogu, v naslednjih mesecih pa boste vabljeni tudi na javno posvetovanje v Evropskem parlamentu. Obveščene bodo tudi druge institucije EU, kot so Evropski ekonomsko-socialni odbor in nacionalni parlamenti vseh držav članic EU. To bo krasna priložnost, da prepričate še več ljudi – v idealnih razmerah bodo to pravi ljudje!
Po koncu napornega obdobja, ki vam bo, upajmo, prineslo zadoščenje, ne pozabite na podporne dejavnosti, dokumentiranje in vrednotenje, da se boste iz te izkušnje nekaj naučili (in to delili z drugimi). Kot del druge generacije organizatorjev evropskih državljanskih pobud (od leta 2020 dalje) boste krojili zgodovino.
-
PRAVICA DO VODE: ČLOVEKOVA PRAVICA> 1,6 milijona podpisov
Pobuda, ki je izšla iz evropskih sindikatov, je bila vložena 10. maja 2012 in je bila ena prvih prijavljenih državljanskih pobud. Cilj je bil pozvati Evropsko komisijo, naj predlaga zakonodajo, ki bo izvrševala človekovo pravico do vode in komunalne ureditve, kot jo priznavajo Združeni narodi, ter bo spodbujala zagotavljanje vode in komunalne ureditve kot osnovne javne storitve za vse. Glavni cilj kampanje je bil vzpostaviti zakonodajo EU, ki bi od vlad zahtevala, da vse državljane oskrbijo z zadostno količino čiste pitne vode in komunalnimi storitvami. Komisija se je odločila, da bo ukrepala na različnih področjih, povezanih s pobudo (povečala preglednost, spodbudila inovacije itd.). Predložila je tudi zakonodajni predlog za ponovni pregled direktive o pitni vodi, vključno z obveznostjo držav članic, da zagotovijo dostop do vode najbolj ranljivim skupinam.
- Spletna stran pobude: www.right2water.eu
- Uradni register evropske državljanske pobude: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2012/000003_sl
-
ZA ŽIVLJENJE: EDEN IZMED NAS > 1,7 milijona podpisov
Pobuda „Eden izmed nas“ je bila ena izmed prvih evropskih državljanskih pobud, za katero je bilo uspešno zbranih več kot milijon podpisov. Obravnavala je dostojanstvo, pravico do življenja in nedotakljivost vsakega človeškega bitja od spočetja. Glavni cilj pobude je bil končati financiranje dejavnosti EU, ki vključujejo človeške zarodke, zlasti na področju raziskav, javnega zdravja in razvojne pomoči. Evropska komisija se je odločila, da ne bo opravila zakonodajnega pregleda, saj je menila, da je obstoječi zakonodajni okvir ustrezen. Organizatorji so vložili pritožbo pri Sodišču Evropske unije, vendar jo je sodišče zavrnilo.
- Spletna stran pobude: oneofus.eu
- Uradni register evropske državljanske pobude: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2012/000005_sl
-
ZAŠČITA ŽIVALI: USTAVIMO VIVISEKCIJO > 1,17 milijona podpisov
Pobuda „Ustavimo vivisekcijo“ je pozvala k postopni odpravi poskusov na živalih. Kampanjo je po vsej EU podprlo več kot 250 skupin za zaščito živali, znanstvenih organizacij in podjetij, ki prodajajo živalim prijazne izdelke – zbrali so podporo več kot 1,17 milijona državljanov EU. Evropska komisija se je strinjala z organizatorji, da je treba postopoma odpraviti poskuse na živalih, a se ni strinjala s trditvijo, da znanstvena načela razveljavljajo „model, ki vključuje živali“.
- Spletna stran pobude: stopvivisection.eu
- Uradni register evropske državljanske pobude: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2012/000007_sl
-
PREPOVED PESTICIDOV: PREPOVEJMO GLIFOSAT> 1,07 milijona podpisov
Evropska državljanska pobuda „Prepovejmo glifosat“ je bila vložena januarja 2017 in je imela tri cilje – prepovedati glifosat, doseči reformo postopka odobritve pesticidov in za celotno EU določiti zavezujoče cilje glede zmanjševanja uporabe pesticidov. Glavni cilj pobude je bil zagotoviti prihodnost brez pesticidov. Organizatorji so v manj kot šestih mesecih zbrali milijon podpisov! Komisija se je odločila, da glifosata ne bo prepovedala, a se je zavezala, da bo sprejela zakonodajni predlog za večjo preglednost pri ocenjevanju pesticidov ter za izboljšanje kakovosti in neodvisnosti znanstvenih študij, ki so podlaga za ocene Evropske agencije za varnost hrane. Poleg tega se je Komisija zavezala k ponovnemu pregledu direktive o trajnostni rabi.
- Uradni register evropske državljanske pobude: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2017/000002_sl
-
ZAŠČITA MANJŠIN: VAROVANJE RAZNOLIKOSTI V EVROPI > 1,1 milijona podpisov
Kot je razvidno iz njenega imena, je evropska državljanska pobuda „Zaščita manjšin“ Komisiji predlagala sveženj ukrepov, kot so krepitev ozaveščenosti o redkejših jezikih, zaščita narodnostnih manjšin in raziskovalni programi o koristih jezikovne in kulturne raznolikosti v Evropski uniji. Ko je bila leta 2013 pobuda vložena, je Komisija zavrnila njeno prijavo, a je Sodišče Evropske unije štiri leta pozneje njeno odločitev razveljavilo. Komisija je v svojem odgovoru menila, da popolno izvajanje že veljavne zakonodaje in politik zagotavlja močno podporo ciljem pobude, zato ni predlagala nobenega pravnega akta.
- Uradni register evropske državljanske pobude: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2017/000004_sl
-
KONČAJMO DOBO KLETK: ZVIŠANJE STANDARDOV ZA DOBROBIT ŽIVALI> 1,39 milijona podpisov
Ta evropska državljanska pobuda Komisijo poziva, naj uvede jasno zakonodajo proti uporabi kletk v Evropski uniji in tako podpre bolj humano ravnanje z rejnimi živalmi. Organizatorji so želeli doseči predvsem prepoved kletk za vso perutnino, individualnih boksov za svinje in individualnih boksov za teleta, da bi se lahko živali prosto gibale in ostale skupaj v jatah oziroma čredah. Evropska državljanska pobuda „Končajmo dobo kletk“ je bila Evropski komisiji predložena oktobra 2020. Komisija je odgovorila 30. junija 2021 in se zavezala, da bo do konca leta 2023 predložila zakonodajni predlog za postopno odpravo in končno prepoved uporabe kletk za vse živalske vrste in kategorije iz pobude.
- Spletna stran pobude: endthecageage.eu
- Uradni register evropske državljanske pobude: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2018/000004_sl
-
USTAVIMO EKSTREMIZEM: PODPORA ČLOVEKOVIM PRAVICAM V EU> 1,06 milijona podpisov
Ta pobuda, prijavljena poleti 2017, poziva Evropsko komisijo, naj predlaga novo direktivo o boju proti ekstremizmu, ki bi vsebovala nevtralno opredelitev ekstremizma, ne glede na njegovo gonilo, in zajela vsa dejanja, katerih cilj je uničenje temeljnih pravic, pa tudi prepoved prisotnosti ekstremistov v šolah in drugih javnih ustanovah. Poleg tega naj bi evropska direktiva na tem področju na podlagi protidiskriminacijske zakonodaje omogočala odškodninske zahtevke za učinkovito zaščito žensk, otrok in oseb na delovnem mestu. Po enem letu zbiranja podpisov so organizatorji sporočili, da so zbrali več kot en milijon izjav o podpori. Ta evropska državljanska pobuda je v postopku overjanja izjav o podpori.
- Uradni register evropske državljanske pobude: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2017/000007_sl
-
KOHEZIJSKA POLITIKA ZA ENAKOST REGIJ IN TRAJNOST REGIONALNIH KULTUR
Organizatorji te pobude pozivajo, naj se v okviru kohezijske politike posebna pozornost nameni regijam, ki se po nacionalnih, etničnih, kulturnih, verskih ali jezikovnih značilnostih razlikujejo od okoliških regij.
Komisija je prijavo te pobude leta 2013 najprej zavrnila, to odločitev pa je Evropsko sodišče šest let pozneje razveljavilo. Organizatorji so poročali o podpori 1.414.175 državljanov ob koncu obdobja zbiranja podpisov maja 2021 (rok je bil preložen zaradi pandemije COVID-19). Postopek overjanja izjav o podpori še ni zaključen.
- Spletna stran pobude: nationalregions.eu
- Uradni register evropske državljanske pobude: europa.eu/citizens-initiative/initiatives/details/2019/000007_sl
-
REŠIMO ČEBELE IN KMETE! ČEBELAM PRIJAZNO KMETIJSTVO ZA ZDRAVO OKOLJE> 1,05 milijona podpisov
Ta pobuda, prijavljena septembra 2019, si prizadeva za okoljsko in socialno-ekonomsko trajnostnost evropskega kmetijstva ter ima tri cilje: postopno odpravo uporabe sintetičnih pesticidov do leta 2035, obnovo biotske raznovrstnosti v kmetijstvu in podporo kmetom pri prehodu na trajnostno kmetovanje. Komisija je v svojem odgovoru aprila 2023 pozdravila in priznala pomen te pobude, ki jo je podpisalo 1.054.973 državljanov. Kljub temu je po oceni menila, da predlogi evropskega zelenega dogovora že vključujejo celovit odziv na cilje pobude. Prioriteta je bila torej zagotoviti, da sozakonodajalca (Parlament in Svet) te predloge sprejmeta in jih začneta hitro izvajati.
- Spletna stran pobude: savebeesandfarmers.eu
- Uradni register evropske državljanske pobude: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2019/000016_sl
-
USTAVIMO ODSTRANJEVANJE PLAVUTI – USTAVIMO TRGOVINO Z NJIMI> 1,1 milijona podpisov
Ta pobuda izraža zaskrbljenost javnosti glede trajnostnosti ribolova morskih psov in trgovine z njimi po vsem svetu, hkrati pa poziva Komisijo, naj sprejme dva ukrepa: odpravi trgovino s plavutmi morskih psov v EU in razširi uredbo EU o prepovedi rezanja plavuti morskih psov (uvoz, izvoz in tranzit plavuti morskih psov). Po podpori z 1.119.966 podpisi je Komisija julija 2023 pobudo pozdravila in se zavezala k ukrepanju in preučitvi možnosti sprejetja zakonodajne pobude, oceni učinka in izboljšanju ustreznih statističnih podatkov ter sodelovanju z mednarodnimi partnerji.
- Spletna stran pobude: stop-finning-eu.org
- Uradni register evropske državljanske pobude: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2019/000016_sl
-
OBVARUJMO KOZMETIKO, PROIZVEDENO BREZ KRUTOSTI – ZAVZEMAJMO SE ZA EVROPO BREZ TESTIRANJA NA ŽIVALIH> 1,21 milijona podpisov
Obljuba o Evropi, v kateri živali zaradi kozmetičnih izdelkov ne trpijo in ne umirajo, je bila kršena, zato so organizatorji pobude pozvali k spremembi zakonodaje, da bi zaščitili in okrepili prepoved testiranja na živalih v kozmetični industriji, preoblikovali zakonodajo EU o kemikalijah in modernizirali znanost, da bi postopno ukinili vse testiranje na živalih v EU. Komisija je pozdravila pobudo, podprto z 1.217.916 podpisi, in priznala, da je dobrobit živali še vedno velika skrb evropskih državljanov, ter poudarila vodilno vlogo EU na tem področju. Napovedala je časovni načrt zakonodajnih in nezakonodajnih ukrepov za nadaljnje zmanjšanje testiranja na živalih, da bodo v okviru zakonodaje o kemikalijah na koncu dovoljene le še metode brez testiranja na živalih.
- Spletna stran pobude: crueltyfreeeurope.org/save-cruelty-free-cosmetics
- Uradni register evropske državljanske pobude: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2021/000006_sl
-
ZA EVROPO BREZ KRZNA> 1,5 milijona podpisov
Ta pobuda, podprta z 1.502.319 overjenimi podpisi, je bila junija 2023 potrjena kot 10. uspešna evropska državljanska pobuda. Cilj Evrope brez krzna je na evropskem trgu z zakonodajo prepovedati farme za pridobivanje krzna in izdelke iz krzna rejnih živali zaradi krutih, neetičnih, nevarnih in netrajnostnih praks. Evropska komisija trenutno pregleduje pobudo in naj bi se nanjo odzvala do sredine decembra 2023.
- Spletna stran pobude: eurogroupforanimals.org/fur-free-europe
- Uradni register evropske državljanske pobude: citizens-initiative.europa.eu/initiatives/details/2022/000002_sl
