Inițiativa cetățenească europeană (ICE) a fost numită „cea mai mare inovație în domeniul democrației transnaționale” de la introducerea alegerilor directe pentru Parlamentul European, cu mai mult de patru decenii în urmă. Noi, cetățenii Uniunii Europene, avem acum același drept de care dispune și majoritatea politică din Parlamentul European și din statele membre ale UE: de a defini agenda politică pentru întregul continent. Un instrument utilizat în mod temeinic: de la lansarea sa, în 2012, au fost înregistrate peste 100 de inițiative cetățenești europene.
Chiar dacă dreptul oficial de a iniția acte legislative paneuropene constituie în continuare prerogativa exclusivă a Comisiei Europene, inițiativa cetățenească europeană reprezintă un instrument de definire a agendei politice. De asemenea, ea constituie poarta de intrare spre viitoarea politică participativă: este mai directă, prezintă un caracter cu precădere transnațional și digital, așa cum nu s-a mai întâlnit până acum în UE, și a inspirat multe state membre să introducă instrumente de definire a agendei la nivel local.
Ca atare, ICE nu reprezintă doar un alt drept de a adresa o petiție, ci este mai degrabă un drept al cetățenilor de a lua atitudine în fiecare zi cu privire la următoarele aspecte care urmează să fie înscrise pe agenda instituțiilor europene.
| Cereri de ICE pe an | Trimise | Înregistrate | Refuzate |
|---|---|---|---|
| TOTAL |
Mai multe informații pe pagina de înregistrare a ICE.
articolele 222 și 230 din Regulamentul de procedură al Parlamentului European
Cadrul de reglementare complet al ICE:europa.eu/citizens-initiative/how-it-works/regulatory-framework_ro
Verificarea și certificarea ICE de către statele membre:europa.eu/citizens-initiative/authorities-verification-and-certification-statements-support_ro
Inițiativa cetățenească europeană este uneori comparată cu briceagul armatei elvețiene: un instrument bine gândit, adaptabil și multifuncțional. Întrucât ICE este disponibilă unui număr de aproape 450 de milioane de cetățeni ai UE din 27 de state membre (și din întreaga lume, dacă trăiesc în afara UE, dar continuă să fie cetățeni ai unui stat al UE), aceasta a găsit calea de a înțelege democrația și modul în care ea funcționează la nivel transnațional.
Pe baza experiențelor acumulate în urma celor aproape 100 de inițiative depuse între 2012 și 2019, în anul 2020 a intrat în vigoare o versiune actualizată și mai accesibilă a ICE. Un sfert dintre inițiative au fost respinse din cauza interpretării și aplicării stricte a regulamentului de către Comisie. Însă, în temeiul noilor reguli, organizatorii și Comisia au la dispoziție mai mult timp pentru a găsi o soluție, inclusiv posibilitatea de a înregistra doar părțile admisibile ale unei inițiative. De asemenea, se acordă mai mult timp pentru pregătiri în vederea începerii procesului de colectare a semnăturilor, precum și pentru toate celelalte etape din cadrul procesului.
În plus, pandemia de COVID-19 a pus în dificultate modul de interacționare, de dezbatere și de luare a deciziilor pentru toată lumea. Pentru a proteja potențialul democratic al ICE, Comisia a propus un set de reguli, în contextul impus de coronavirus, care au permis prelungirea termenelor de colectare și verificare a semnăturilor și de examinare a inițiativelor încununate de succes [a se vedea Regulamentul (UE) 2020/1042, Decizia de punere în aplicare (UE) 2020/2200 a Comisiei din 17.12.2020 și Decizia de punere în aplicare (UE) 2021/360 a Comisiei din 19.2.2021].
În cadrul unui proces ICE, există trei tipuri diferite de roluri: organizator, susținător și observator.
Ca grup de organizatori, susținători sau observatori, există mai multe aspecte la care trebuie să vă gândiți înainte de a lansa o ICE, de a o semna sau de a formula comentarii pe marginea ei. Întrebarea centrală este: ce dorește să obțină o anumită ICE? Care vă este obiectivul?
Doriți să propuneți ceva nou în Europa? Sau urmăriți mai degrabă să eliminați sau să abrogați o anumită politică a UE? Multe lucruri nu sunt însă doar negru pe alb, bune sau rele: este posibil să fie nevoie de ajustări. Astfel, interesul dumneavoastră ar putea viza preponderent și modificarea unor părți ale legislației UE.
Există multe modalități de a acționa prin intermediul unei ICE, pe care o puteți folosi drept:
- accelerator pentru a convinge UE să adopte ceva nou. În acest context, trebuie să aveți multă răbdare, întrucât durează mult până să duceți la bun sfârșit o astfel de ICE. Trebuie să identificați mai întâi temeiul juridic adecvat și aplicabil și să considerați dezbaterea publică cu privire la propunerea dumneavoastră drept principala răsplată pentru eforturile pe care le-ați depus.
- frână pentru a împiedica UE să pună ceva în aplicare. În acest caz, planificarea este esențială, întrucât trebuie să găsiți momentul oportun pentru a vă prezenta preocupările în vederea obținerii unui impact și unui sprijin optime, ceea ce înseamnă că trebuie să strângeți rapid semnăturile necesare.
- instrument de reglare, cu scopul de a îmbunătăți legislația UE actuală. Dacă doriți să remediați o anumită problemă prin modificarea legislației specifice, trebuie ca totul să rămână cât mai simplu. ICE „de reglare” tind să fie deosebit de complexe și greu de comunicat; așadar, faceți tot ce vă stă în putință pentru a rămâne la esența problemei.
- mijloc de negociere, folosind procesul ICE drept un element suplimentar în încercarea de a influența procesul de elaborare a politicilor europene. Cu toate acestea, înainte de a iniția o astfel de ICE, evaluați-vă influența și puterea politică independent de inițiativă, verificând care sunt posibilele beneficii suplimentare. Exprimați-vă clar intențiile în fața susținătorilor și aveți în vedere opțiunea de retragere a unei ICE și utilizarea acesteia la momentul oportun.
- catalizator pentru a dezvolta alianțe și rețele ample în Europa. Este o opțiune deosebit de potrivită mai ales atunci când considerați că inițiativa dumneavoastră este un element al unei strategii pe termen mai lung de a-i aduna laolaltă pe cetățenii europeni și/sau de a pregăti o campanie pentru alegeri europene.
- instrument de convingere, care să vă facă mai cunoscut pe dumneavoastră și/sau pe grupul dumneavoastră în sfera publică. În acest caz, trebuie mai întâi să identificați o chestiune semnificativă adecvată și ușor de comunicat pentru ICE. Ar trebui, de asemenea, să vă prezentați cu cât mai multă deschidere obiectivele, pentru a vă asigura că nu vă induceți în eroare potențialii susținători.
ICE oferă numeroase oportunități dar, în cele din urmă, totul se rezumă la înțelegerea și capacitățile dumneavoastră de a evalua opțiunile și limitările unei ICE. Ajungând să cunoașteți capacitățile multifuncționale oferite de acest proces participativ transnațional, puteți dezvolta așteptări realiste și, prin urmare, o abordare realistă a strategiei și a opțiunilor alese.
Dacă nu sunteți sigur(ă) dacă ICE este cel mai bun instrument pentru a vă îndeplini obiectivele, luați în considerare diverse aspecte ale cazului dumneavoastră în secțiunea „Gândiți înainte de a acționa” și citiți despre alte instrumente disponibile la nivel european în secțiunea „Setul de instrumente participative”.
Vă gândiți să lansați propria ICE? Veți avea nevoie de cel puțin trei ani, poate chiar mai mult (și de resurse pe măsură) pentru a o pune în practică. Dar dacă acționați în mod inteligent și cu atenție, acest proces vă va oferi posibilități noi de înțelegere și vă va învăța numeroase lecții noi, în speranța că veți putea să aduceți îmbunătățiri în Europa. Iată cei zece pași prevăzuți în cursul procesului ICE:
Aveți o idee, un proiect sau o preocupare care pot fi transpuse în politici europene. Verificați înainte de orice dacă există alte instrumente, eventual mai simple și mai accesibile, pentru a vă face auzită vocea cu privire la această chestiune. În cazul în care optați pentru o ICE, treceți la pasul 2.
Inițiativa cetățenească europeană este un proces cu o serie de implicații juridice și politice. Aflați totul despre opțiunile și limitările acestui proces în contextul promovării propriei dumneavoastră inițiative viitoare. Obțineți sprijin în această fază incipientă contactând Forumul inițiativei cetățenești europene (a se vedea secțiunea „Sprijin suplimentar” pentru detalii). Apoi încercați să evaluați: merită efortul? Dacă sunteți convins(ă) de acest lucru, continuați cu pasul 3.
Un alt punct important de verificat înainte de a parcurge primii pași oficiali este să stabiliți ce doriți să realizați prin inițiativa dumneavoastră și ce sperați în mod realist să obțineți.
Definiți obiectivul, domeniul de aplicare și funcția specifică pe care o va îndeplini inițiativa dumneavoastră. Păstrați totul la un nivel cât mai simplu pentru toți cei implicați. În această fază, este înțelept să studiați învățămintele trase de organizatorii unor ICE anterioare.
Formularea și explicațiile privind propunerea dumneavoastră inițială trebuie să fie ușor de înțeles în multe limbi diferite și în și mai multe culturi politice din Europa. Acum este momentul să vă familiarizați cu sistemul oficial de colectare online a semnăturilor – pe care UE îl pune la dispoziție în mod gratuit – și să vă folosiți de toate mijloacele de sprijin disponibile.
Acest pas reprezintă primul obstacol oficial pentru multe „grupuri de organizatori”, întrucât trebuie să îndepliniți anumite criterii pentru a vă înregistra. Cel mai important este ca inițiativa dumneavoastră să nu fie în mod evident în afara sferei de competență a Comisiei. Și în acest caz, Forumul inițiativei cetățenești europene vă poate ajuta în această fază. Apoi este momentul să depuneți ICE pe site-ul oficial, prezentând un titlu și obiectivele propunerii dumneavoastră. În funcție de nevoia de a vă modifica sau actualiza propunerea, Comisia vă va înregistra (sau vă va refuza) ICE în termen de 2-4 luni. După înregistrare, Comisia va traduce titlul și obiectivul propunerii dumneavoastră în toate cele 24 de limbi oficiale.
Aceasta este etapa cea mai pasionantă, dar și cea mai dificilă: trebuie să convingeți în mai puțin de un an peste un milion de cetățeni europeni din cel puțin șapte țări diferite să vă semneze inițiativa. Această sarcină trebuie să fie pregătită din timp prin crearea unei rețele paneuropene a partenerilor susținători din Europa. După înregistrarea oficială, trebuie să începeți colectarea efectivă a semnăturilor în termen de șase luni. Trebuie doar să informați Comisia cu zece zile lucrătoare înainte de data aleasă pentru începerea colectării pentru a se putea publica începutul și sfârșitul fazei de colectare care durează un an. Vă rugăm să luați aminte că va trebui să folosiți formulare de susținere separate în funcție de naționalitățile semnatarilor. Aceasta înseamnă că toți semnatarii de pe un formular trebuie să fie resortisanți ai aceluiași stat membru al UE.
Fără comunicare nu veți avea susținători: dialogul cu toții oamenii care vă împărtășesc convingerile, dar și cu scepticii, va fi esențial pentru reușita de durată a inițiativei dumneavoastră. În această optică, completați-vă activitățile de colectare a semnăturilor cu acțiuni de convingere prin mass-media (rețele de socializare) și prin participarea la manifestări publice. Și pentru această fază, este foarte înțelept să învățați din ICE-urile anterioare. Persoanele care s-au implicat în acestea au multă experiență și multe cunoștințe de împărtășit.
Trebuie să îndepliniți o întreagă serie de cerințe și obstacole înainte de a vă putea depune în sfârșit inițiativa, cu toate certificările necesare, la Comisia Europeană. Mai întâi, trebuie să depuneți declarațiile de susținere adunate la diferite autorități naționale în decurs de trei luni de la sfârșitul fazei de strângere a semnăturilor. Aceste autorități au la dispoziție cel mult trei luni pentru a verifica și a autentifica semnăturile. Apoi, dumneavoastră, în calitate de „grup de organizatori”, aveți alte trei luni la dispoziție pentru a pregăti certificatele în vederea depunerii lor finale la Comisie. Aceste operațiuni solicitante necesită o echipă administrativă compactă și bine pregătită pentru inițiativa dumneavoastră. Erorile stupide pot genera costuri suplimentare ridicate, întârzieri și frustrare.
Depunerea ICE reprezintă doar începutul unui alt capitol important: comunicarea pe o temă oficială a UE, care vă va propulsa pe scena politică centrală. După ce vi s-a recunoscut reușita inițiativei, vi se deschid alte uși: spre discuții oficiale cu Comisia și o audiere publică la Parlamentul European.
În decurs de o lună de la depunerea unei ICE înregistrate, vi se va lansa invitația de a participa la o întâlnire oficială cu Comisia pentru a discuta propunerea dumneavoastră, iar în următoarele luni, veți fi invitat să vorbiți în cadrul unei audieri publice la Parlamentul European. Alte instituții europene, precum Comitetul Economic și Social European și toate parlamentele naționale din toate statele membre ale UE, vor fi, de asemenea, informate. Aceasta va fi marea dumneavoastră șansă de a convinge un număr și mai mare de persoane – în mod ideal, persoanele potrivite!
La sfârșitul unui exercițiu extenuant, dar care, sperăm, v-a oferit ocazia să vă valorificați potențialul, este important să nu uitați să vă ocupați de sarcinile administrative, de documentare și de evaluare – pentru a învăța (și a transmite mai departe) concluziile. Făcând parte din a doua generație de ICE-uri (începând din anul 2020), sunteți pe cale să scrieți istoria.












