Europos piliečių iniciatyva vadinama „didžiausia tarpvalstybinės demokratijos naujove“ po to, kai daugiau nei prieš keturis dešimtmečius pradėti rengti tiesioginiai Europos Parlamento rinkimai. Mes, Europos Sąjungos piliečiai, dabar turime tokią pat teisę kaip ir Europos Parlamento dauguma bei valstybės narės – parengti politinę darbotvarkę visam žemynui. Šia priemone naudojamasi aktyviai: nuo jos įvedimo 2012 m. pateikta daugiau kaip 100 EPI.
Nors formali teisė inicijuoti Europos lygmens teisės aktus priklauso tik Europos Komisijai, Europos piliečių iniciatyva yra priemonė darbotvarkei sudaryti. Ji taip pat atveria duris į dalyvaujamosios politikos ateitį: Europos piliečių iniciatyva yra labiau tiesioginė, labiau tarpvalstybinė ir labiau skaitmeninė negu bet kuri kita ankstesnė ES priemonė, ji įkvėpė daugelį valstybių narių nacionaliniu lygmeniu priimti panašias darbotvarkės sudarymo priemones.
Dėl šios priežasties EPI nėra tik dar viena teisė pateikti peticiją, bet veikiau galimybė eiliniams piliečiams aktyviai imtis veiksmų dėl tolesnių klausimų, kurie turi būti įtraukti į Europos institucijų darbotvarkę.
| Europos piliečių iniciatyvos (EPI) prašymai per metus | Pateikta | Registruota | Atsisakyta vykdyti |
|---|---|---|---|
| Iš viso |
Daugiau informacijos pateikiama EPI registracijos puslapyje.
Parlamento Darbo tvarkos taisyklių 222 ir 230 straipsniai.
Visa EPI reglamentavimo sistema:europa.eu/citizens-initiative/how-it-works/regulatory-framework_lt
EPI tikrinimas ir tvirtinimas valstybėse narėse:europa.eu/citizens-initiative/authorities-verification-and-certification-statements-support_lt
Kartais Europos piliečių iniciatyva yra lyginama su šveicarišku peiliuku – pritaikomu daugiafunkciu sumanaus dizaino įrankiu. Kadangi EPI gali pasinaudoti daugiau kaip 450 mln. ES piliečių iš 27 valstybių narių (ir viso pasaulio, jeigu gyvenate už ES ribų ir esate ES pilietis), ji turi poveikį demokratijos supratimui ir veikimui tarpvalstybiniu lygmeniu.
Remiantis 2012–2019 m. pateiktų beveik 100 iniciatyvų patirtimi, buvo parengta ir 2020 m. įsigaliojo atnaujinta, prieinamesnė EPI versija. Ketvirtadalis iniciatyvų buvo atmesta, nes Komisija reglamentą aiškino ir taikė siaurai. Tačiau pagal naująsias taisykles organizatoriams ir Komisijai suteikiama daugiau laiko rasti sprendimą, įskaitant galimybę užregistruoti tik priimtinas iniciatyvos dalis. Daugiau laiko taip pat suteikiama pasirengimui pradėti parašų rinkimą ir visiems kitiems proceso etapams.
Be to, COVID-19 pandemija metė iššūkį kiekvieno žmogaus bendravimo, diskusijų ir sprendimų priėmimo būdui. Siekdama apsaugoti demokratinį EPI potencialą, Komisija pasiūlė tam tikras su koronavirusu susijusias taisykles, kuriomis leidžiama pratęsti sėkmingų iniciatyvų parašų rinkimo, tikrinimo ir nagrinėjimo terminus (žr. Reglamentą (ES) 2020/1042,2020 m. gruodžio 17 d. Komisijos įgyvendinimo sprendimą (ES) 2020/220 ir 2021 m. vasario 19 d. Komisijos įgyvendinimo sprendimą (ES) 2021/360).
EPI procese esama trijų skirtingų vaidmenų: organizatoriaus, rėmėjo ir stebėtojo.
Prieš imdamiesi iniciatyvos, pasirašydami ir komentuodami ją, jūs, kaip organizatorių, rėmėjų ar stebėtojų grupė, turite apgalvoti keletą aspektų. Pagrindinis klausimas – koks konkrečios EPI tikslas? Koks jūsų tikslas?
Ar norite pasiūlyti kažką naujo Europai? Ar jūsų siekis yra atšaukti ir panaikinti konkrečią ES politikos priemonę? Vis dėlto daug dalykų nėra tik juoda ar balta, gera ar bloga – jie tiesiog turi būti patobulinti. Gal jums labiausiai rūpi pakeisti tam tikras ES teisės akto dalis?
Yra daug būdų imtis veiksmų EPI srityje ir ją galite naudoti kaip:
- spartinimo priemonę skatinančią ES imtis kažko naujo. Šiuo klausimu prireiks didelės kantrybės, nes tokią EPI iki galo įgyvendinti užtruks daug laiko. Pirmiausia jums reikia rasti tinkamą ir veiksmingą teisinį pagrindą, o viešas diskusijas dėl jūsų pasiūlymo laikyti pagrindiniu atlygiu už jūsų pastangas;
- stabdį, sulaikantį ES nuo tam tikrų veiksmų. Šiuo atveju itin svarbus veiksnys yra laikas, nes, siekiant didžiausio poveikio ir paramos, teks rasti tinkamą momentą rūpimiems klausimams išsakyti, o tai reiškia, kad reikės skubiai surinkti parašus;
- sklendę, siekiant patobulinti esamus ES teisės aktus. Kadangi norite išspręsti tam tikrą problemą konkrečių teisės aktų pakeitimais, turite ieškoti paprastų kelių. Tokio pobūdžio EPI paprastai būna pernelyg sudėtingos, sunku jas viešinti, todėl dėkite visas pastangas, kad nenutoltumėte nuo pagrindinės idėjos;
- derybinį elementą, pasitelkdami EPI procesą kaip papildomą veiksnį stengiantis daryti poveikį Europos politikos formavimui. Tačiau prieš pradėdami tokią EPI, įvertinkite savo įtaką ir politinę galią nepriklausomai nuo iniciatyvos ir įsitikinkite galima papildoma nauda. Aiškiai suformuluokite savo ketinimus, kad jus suprastų jūsų rėmėjai, ir nepamirškite, jog Europos piliečių iniciatyvą galima atšaukti, tik tai reikia padaryti tinkamu metu;
- katalizatorių, siekiant kurti plataus masto aljansus ir tinklus visoje Europoje. Tai ypač taikytina tais atvejais, kai savo iniciatyvą vertinate kaip ilgalaikę strategiją, kuria siekiate suburti žmones iš visos Europos ir (arba) parengti Europos rinkimų kampaniją;
- agitacijos priemonę, kad jūs ir (arba) jūsų grupė taptumėte žinomesni viešojoje erdvėje. Šiuo atveju pirmiausia turite iškelti tinkamą ir lengvai paaiškinamą savo EPI idėją. Be to, turėtumėte kuo atviriau išdėstyti savo tikslus, siekiant užtikrinti, kad nenuvilsite potencialių rėmėjų.
EPI atveria daug galimybių, tačiau galiausiai viskas priklauso nuo jūsų supratimo ir gebėjimo įvertinti EPI galimybes ir trūkumus. Suvokdami šio tarpvalstybinio dalyvaujamojo proceso daugiafunkces galimybes, galite pradėti puoselėti realistiškus lūkesčius ir atitinkamai formuoti realistišką požiūrį į savo strategiją ir galimus veiksmus.
Jei nesate tikri, ar EPI yra geriausia priemonė jūsų tikslams pasiekti, prieš imantis veiksmų apsvarstykite įvairius savo atvejo aspektus ir susipažinkite su kitomis skirsnyje Dalyvavimo priemonių rinkinys nurodytomis Europos lygmens priemonėmis.
Ar ketinate pateikti savo EPI? Įgyvendinti tokią iniciatyvą užtruks ne mažiau kaip trejus metus, o gal net ir ilgiau, ir prireiks gana daug išteklių. Tačiau, jei veiksite protingai ir apdairiai, šis procesas atvers jums galimybę įgyti naujų įžvalgų, naujos patirties ir (tikėtina) sudarys jums sąlygas siekti pokyčių Europoje. Toliau išdėstyta dešimt pagrindinių EPI proceso etapų.
Jums kilo idėja, turite projektą ar rūpi koks nors klausimas, kuriuos galima įtraukti į Europos politiką. Pirmiausia įsitikinkite, ar nėra kitų, galbūt paprastesnių ir lengviau pasiekiamų priemonių, kad būtų išgirsta jūsų nuomonė šiuo klausimu. Jei vis tik pasirenkate EPI, pereikite prie 2 etapo.
Europos piliečių iniciatyva – tai procesas, susijęs su įvairiomis teisinėmis ir politinėmis pasekmėmis. Prieš viešindami savo būsimą iniciatyvą, sužinokite viską apie proceso galimybes ir trūkumus. Pasirūpinkite parama šiuo ankstyvuoju etapu kreipdamiesi į Europos piliečių iniciatyvos forumą (išsamios informacijos pateikiama skirsnyje Kita parama). Tada pabandykite įvertinti, ar ši iniciatyva verta jūsų pastangų. Jei manote, kad taip, pereikite prie 3 etapo.
Tai dar vienas svarbus tarpinis punktas prieš imantis pirmų oficialių veiksmų. Kokių tikslų siekiate savo iniciatyva ir kokių realių rezultatų tikitės?
Apibrėžkite savo iniciatyvos tikslą, taikymo sritį ir konkrečią funkciją. Išdėstykite tai kuo suprantamiau visiems. Šiuo etapu tikslinga išsamiau įvertinti ankstesnių EPI organizatorių patirtį.
Jūsų pirminio pasiūlymo formuluotė ir paaiškinimas turi būti suprantami daugeliu įvairių kalbų ir dar daugiau politinių kultūrų visoje Europoje. Dabar taip pat laikas susipažinti su oficialia internetine parašų rinkimo sistema, kurią ES teikia nemokamai, ir pasinaudoti visa turima pagalba.
Daugeliui „organizatorių grupių“ tai pirmoji formali kliūtis, nes jūs turite atitikti tam tikrus kriterijus, kad iniciatyvą užregistruotų. Svarbiausias dalykas – jūsų iniciatyva turi akivaizdžiai priklausyti Komisijos kompetencijai. Šiuo etapu jums taip pat gali padėti Europos piliečių iniciatyvos forumas. O tada laikas pateikti savo EPI oficialioje interneto svetainėje, nurodyti savo pasiūlymo pavadinimą ir tikslus. Priklausomai nuo poreikio pataisyti ir atnaujinti jūsų pasiūlymą, Komisija jūsų EPI užregistruos (arba atsisakys užregistruoti) per 2–4 mėnesius. Po registracijos Komisija išvers jūsų pasiūlymo pavadinimą ir tikslą į visas 24 oficialiąsias kalbas.
Dabar ne tik geriausias, bet ir sunkiausias momentas: per mažiau nei vienus metus turite įtikinti daugiau kaip milijoną ES piliečių bent iš septynių skirtingų šalių pasirašyti jūsų iniciatyvą. Šiai užduočiai reikia pasirengti gerokai iš anksto, sukuriant visos Europos tinklą, apimantį jus remiančius partnerius visoje Europoje. Per šešis mėnesius nuo oficialios registracijos turite pradėti faktiškai rinkti parašus. Tiesiog apie tai reikia pranešti Komisijai iki jūsų pasirinktos parašų rinkimo pradžios datos likus ne mažiau kaip 10 darbo dienų, kad būtų galima paskelbti metus truksiančio parašų rinkimo etapo pradžią ir pabaigą. Atkreipkite dėmesį į tai, kad pagal pasirašančių asmenų pilietybes jums reikės naudoti atskiras pritarimo formas. Tai reiškia, kad visi vieną formą pasirašę asmenys turi būti tos pačios ES šalies piliečiai.
Jei nekomunikuosite, neturėsite rėmėjų; dialogas su visais įmanomais bendraminčiais ir netgi skeptikais bus labai svarbus ilgalaikei jūsų iniciatyvos sėkmei. Atsižvelgdami į tai, pasitelkite (socialinę) žiniasklaidą ir dalyvaukite viešuose renginiuose, kad parašus rinkti būtų lengviau. Šiuo etapu taip pat tikslinga remtis ankstesnių EPI rengėjų išmoktomis pamokomis. Šie žmonės turi daug patirties ir žinių, kuriomis gali pasidalyti.
Reikės įvykdyti visus taikytinus reikalavimus ir įveikti daug kliūčių, kol galiausiai galėsite savo iniciatyvą su visais būtinais patvirtinimais pateikti Europos Komisijai. Pirmiausia per tris mėnesius nuo parašų rinkimo etapo pabaigos surinktus pritarimo pareiškimus turite pateikti įvairioms nacionalinėms institucijoms. Šios institucijos ne ilgiau kaip per tris mėnesius privalo patikrinti ir patvirtinti parašus. Po to jūs, kaip organizatorių grupė, per kitus tris mėnesius turite pasirengti galutinai pateikti patvirtinimus Komisijai. Šiems sudėtingiems veiksmams reikalinga patikima ir gerai parengta jūsų iniciatyvos valdymo komanda. Dėl apmaudžių klaidų gali susidaryti didelių papildomų išlaidų, procesas gali užsitęsti ir sukelti nusivylimą.
Jūsų EPI pateikimas tėra tik dar vieno svarbaus etapo – komunikacijos oficialia ES tema, atvesiančios jus į pagrindinę politinę areną – pradžia. Paskelbus, kad jūsų iniciatyva sėkmingai užregistruota, jums atsivers naujos durys – būsite pakviesti į oficialius pokalbius su Komisija ir į viešąjį klausymą Europos Parlamente.
Per mėnesį nuo sėkmingo jūsų EPI pateikimo būsite pakviesti į oficialų susitikimą su Komisijos atstovais jūsų pasiūlymui aptarti, o tolesniais mėnesiais būsite kviečiami kalbėti viešajame klausyme Europos Parlamente. Bus informuotos ir kitos ES institucijos, pavyzdžiui, Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas ir visų ES valstybių narių visi nacionaliniai parlamentai. Jums bus suteikta puiki proga įtikinti dar daugiau žmonių, idealiu atveju – kaip tik reikiamus žmones!
Pasibaigus varginančiam, tačiau, tikėtina, daug galimybių atveriančiam maratonui, svarbu nepamiršti administracinio darbo, taip pat dokumentacijos ir įvertinimo, kad būtų galima pasimokyti iš padarytų išvadų (ir pasidalyti jomis). Pateikę antrosios kartos EPI (nuo 2020 m.) jūs įeisite į istoriją.












