Eiropas pilsoņu iniciatīva tiek dēvēta par vislielāko starptautiskās demokrātijas jauninājumu kopš tiešu Eiropas Parlamenta vēlēšanu ieviešanas pirms vairāk nekā četriem gadu desmitiem. Mums, Eiropas Savienības pilsoņiem, tagad ir tādas pašas tiesības kā Eiropas Parlamenta vairākumam un dalībvalstīm, proti, noteikt vesela kontinenta politisko darba kārtību. Šis instruments ir ticis pienācīgi izmantots: kopš tā ieviešanas 2012. gadā ir iesniegtas vairāk nekā 100 iniciatīvas.
Lai arī oficiālas tiesības ierosināt Eiropas līmeņa tiesību aktu joprojām ir tikai Eiropas Komisijai, Eiropas pilsoņu iniciatīva ir instruments darba kārtības noteikšanai. Tā arī paver iespējas turpmākai līdzdalības politikai: tā ir tiešāka, starptautiskāka un digitālāka nekā jebkas cits, kas Eiropas Savienībā bijis pieejams iepriekš, un ir iedvesmojusi daudzas dalībvalstis ieviest līdzīgus darba kārtības noteikšanas instrumentus savā teritorijā.
Tāpēc EPI nozīmē ne tikai vēl vienas tiesības iesniegt lūgumrakstu, bet drīzāk gan pilsoņu tiesības uz ikdienas aktīvu rīcību attiecībā uz turpmākajiem jautājumiem, kas jāiekļauj ES iestāžu darba kārtībā.
| EPI pieteikumi pa gadiem | Iesniegti | Reģistrēti | Noraidīti |
|---|---|---|---|
| KOPĀ |
Plašāka informācija EPI reģistrācijas lapā.
Eiropas Parlamenta Reglamenta 222. un 230. pants
Viss EPI tiesiskais regulējums:europa.eu/citizens-initiative/how-it-works/regulatory-framework_lv
EPI verifikācija un sertifikācija dalībvalstīs:europa.eu/citizens-initiative/authorities-verification-and-certification-statements-support_lv
Eiropas pilsoņu iniciatīvu reizēm salīdzina ar Šveices armijas nazi — pārdomāti izstrādātu, pielāgojamu un daudzfunkcionālu instrumentu. Tā kā EPI ir pieejama gandrīz 450 miljoniem ES pilsoņu 27 dalībvalstīs (un visā pasaulē, ja esat ES pilsonis, kas dzīvo ārpus Eiropas Savienības), tā ir ietekmējusi veidu, kā demokrātija tiek saprasta un darbojas starptautiskā līmenī.
Pamatojoties uz pieredzi, kas gūta gandrīz 100 iniciatīvās, kuras tika iesniegtas no 2012. līdz 2019. gadam, 2020. gadā spēkā stājās atjaunināta un vieglāk pieejama EPI versija. Ceturtā daļa iniciatīvu tika noraidītas, jo Komisija regulējumu interpretēja un piemēroja ļoti stingri. Taču saskaņā ar jaunajiem noteikumiem organizatoriem un Komisijai ir vairāk laika, lai atrastu risinājumu, tostarp iespēja reģistrēt tikai tās iniciatīvas daļas, kuras ir pieņemamas. Ir dots arī vairāk laika, lai sagatavotos parakstu vākšanas uzsākšanai, kā arī visiem pārējiem procesa posmiem.
Turklāt Covid-19 pandēmija visiem ir sarežģījusi saziņu, apspriešanos un lēmumu pieņemšanu. Lai aizsargātu EPI demokrātisko potenciālu, Komisija, ņemot vērā pandēmijas ierobežojumus, ir ierosinājusi īpašu noteikumu kopumu, kas ļauj pagarināt parakstu vākšanas un verificēšanas un sekmīgu iniciatīvu izskatīšanas termiņus (sk. Regulu (ES) 2020/1042, Komisijas 2020. gada 17. decembra Īstenošanas lēmumu (ES) 2020/2200 un Komisijas 2021. gada 19. februāra Īstenošanas lēmumu (ES) 2021/360).
EPI procesā ir triju veidu dalībnieki: organizatori, atbalstītāji un novērotāji.
Ir vairāki aspekti, kuri jums kā organizatoru, atbalstītāju vai novērotāju grupai ir jāpārdomā, pirms uzsākat, parakstāt vai komentējat iniciatīvu. Galvenais jautājums ir šāds: ko iecerēts panākt ar konkrētu Eiropas pilsoņu iniciatīvu? Kāds ir jūsu mērķis?
Vai vēlaties Eiropā ierosināt kaut ko jaunu? Vai varbūt jūsu nolūks ir apturēt un atcelt konkrētu ES politikas pasākumu? Taču daudzas lietas nav tikai melnas vai baltas, labas vai sliktas. Varbūt tās vienkārši jāpielāgo. Tāpēc jūs varētu vēlēties panākt izmaiņas kāda ES tiesību akta daļā.
Iespējas rīkoties ar EPI ir dažādas. To var izmantot kā:
- “gāzes pedāli”, lai liktu Eiropas Savienībai darīt kaut ko jaunu. Tam ir vajadzīga liela pacietība, jo līdz šādas EPI beigām paies daudz laika; vispirms jāatrod piemērots un praktiski izmantojams juridiskais pamatojums; un par jūsu pūliņu galveno atalgojumu jums jāuzskata sabiedrības debates par jūsu priekšlikumu;
- “bremzi”, lai Eiropas Savienību atturētu no kādas darbības. Šajā gadījumā svarīgākais ir laika plānošana, jo, lai panāktu maksimālu ietekmi un atbalstu, jums jāatrod īstais brīdis savu bažu paušanai, kas nozīmē to, ka paraksti jāsavāc ātri;
- “vārstu”, ar kura palīdzību uzlabot spēkā esošos ES tiesību aktus. Tā kā jūs vēlaties novērst konkrētu problēmu, mainot konkrētus tiesību aktus, jācenšas saglabāt vienkāršību. Eiropas pilsoņu iniciatīvas, kas pilda vārsta funkciju, mēdz būt pārāk sarežģītas, un par tām ir grūti informēt sabiedrību, tāpēc dariet visu iespējamo, lai koncentrētos uz būtisko;
- priekšrocību, izmantojot EPI procesu kā papildu elementu centienos ietekmēt Eiropas politikas veidošanu. Taču pirms šādas EPI uzsākšanas izvērtējiet savu ietekmi un politisko varu neatkarīgi no iniciatīvas un pārbaudiet iespējamos papildu ieguvumus. Dariet atbalstītājiem skaidri zināmus savus nolūkus un apzinieties, ka jums ir iespēja atsaukt EPI un izmantot to īstajā brīdī;
- katalizatoru, lai veidotu plašas alianses un tīklus visā Eiropā. Šī iespēja ir īpaši piemērota, ja jūs savu iniciatīvu uzskatāt par daļu no ilgtermiņa stratēģijas, ar kuru iecerēts vienot cilvēkus visā Eiropā un/vai sagatavot Eiropas Parlamenta vēlēšanu kampaņu;
- reklāmas instrumentu, ar kuru jūs palielināt savu un/vai savas grupas atpazīstamību sabiedrībā. Šajā gadījumā jums savai EPI vispirms ir jāatrod piemērots un viegli izskaidrojams temats. Attiecībā uz saviem mērķiem jums jābūt arī pēc iespējas atklātam, lai nemaldinātu iespējamos atbalstītājus.
EPI piedāvā daudz iespēju, taču beigās viss būs atkarīgs no jūsu izpratnes un spējām, izvērtējot EPI iespējas un robežas. Apzinoties šī starptautiskā un līdzdalības procesa daudzfunkcionālās iespējas, jūs varēsiet noteikt reālas prognozes un līdz ar to izstrādāt realitātē balstītu pieeju savai stratēģijai un izvēlētajām rīcības iespējām.
Ja neesat pārliecināts, vai EPI ir labākais instruments, ar ko sasniegt savus mērķus, sadaļā “Apsvērumi pirms rīcības” iekļautā informācija ļauj jums apsvērt dažādus savas lietas aspektus, un sadaļā “Dalības rīkkopa” lasiet par citiem rīkiem, kas pieejami Eiropas līmenī.
Apsverat iespēju uzsākt EPI? Šādas iniciatīvas īstenošanai vajadzēs vismaz trīs gadus, iespējams, pat vairāk (un diezgan daudz resursu). Taču, ja rīkosieties pārdomāti un rūpīgi, šajā procesā gūsiet daudz jaunas informācijas un atziņu un (cerams) tas jums ļaus izdarīt Eiropai kaut ko labu. Galvenie 10 soļi, ar kuriem jārēķinās EPI procesā.
Jums ir ideja, projekts vai problēma, kas var kļūt par daļu no Eiropas politikas veidošanas. Vispirms noskaidrojiet, vai ir citi, iespējams, vienkāršāki un pieejamāki instrumenti, lai paustu savu viedokli šajā jautājumā. Ja izvēlaties EPI, pārejiet uz 2. soli.
Eiropas pilsoņu iniciatīva ir process, kas rada daudzas juridiskas un politiskas sekas. Pirms sākat popularizēt savu nākotnes iniciatīvu, uzziniet par visām procesa iespējām un ierobežojumiem. Šajā agrīnajā posmā saņemiet atbalstu, sazinoties ar Eiropas pilsoņu iniciatīvas forumu (sīkāku informāciju sk. sadaļā “Atbalsts”). Mēģiniet izvērtēt — vai tas ir pūļu vērts? Ja uzskatāt, ka ir, tad turpiniet ar 3. soli.
Vēl viens svarīgs jautājums, uz ko jāatbild, pirms veicat pirmās oficiālās darbības, — ko vēlaties ar savu iniciatīvu panākt un uz kādiem sasniegumiem reāli varat cerēt?
Nosakiet savas iniciatīvas mērķi, darbības jomu un precīzu funkciju. Padariet to visiem iesaistītajiem pēc iespējas vienkāršāku. Šajā posmā ir vērts pievērst vairāk uzmanības atziņām, ko guvuši iepriekšējie EPI organizatori.
Jūsu sākotnējā priekšlikuma redakcijai un skaidrojumam jābūt saprotamam daudzās dažādās valodās un vēl daudzskaitlīgākās politiskajās kultūrās visā Eiropā. Tagad ir arī laiks iepazīties ar oficiālo tiešsaistes parakstu vākšanas sistēmu, ko ES nodrošina bez maksas, un izmantot visu pieejamo atbalstu.
Daudzām organizatoru grupām šis ir pirmais formālais šķērslis, jo, lai reģistrētos, ir jāizpilda konkrēti kritēriji. Pats svarīgākais ir tas, lai jūsu iniciatīva nepārprotami nebūtu ārpus Komisijas kompetences jomām. Arī šajā posmā jums var palīdzēt Eiropas pilsoņu iniciatīvas forums. Pēc tam varat iesniegt savu EPI oficiālajā tīmekļa vietnē, norādot sava priekšlikuma nosaukumu un mērķus. Atkarībā no tā, vai priekšlikums ir jāgroza vai jāatjaunina, Komisija jūsu EPI reģistrēs (vai noraidīs) 2–4 mēnešu laikā. Pēc reģistrēšanas Komisija pārtulkos priekšlikuma nosaukumu un mērķi visās 24 oficiālajās valodās.
Šī ir pati labākā un vienlaikus arī grūtākā daļa — jums mazāk nekā gada laikā ir jāpārliecina vairāk nekā viens miljons eiropiešu vismaz septiņās dažādās valstīs parakstīt jūsu iniciatīvu. Šim uzdevumam ir jāsagatavojas jau labu laiku iepriekš, izveidojot atbalsta partneru tīklu Eiropas līmenī. Pēc oficiālās reģistrācijas jums sešu mēnešu laikā jāsāk faktiskā parakstu vākšana. Jums ir tikai jāinformē Komisija 10 darba dienas pirms izvēlētā sākuma datuma, lai varētu publicēt gadu ilgās parakstu vākšanas sākuma un beigu datumu. Lūdzu, ņemiet vērā, ka jums būs jāizmanto atsevišķas atbalsta veidlapas atbilstoši parakstītāju valstspiederībai. Tas nozīmē, ka visiem parakstītājiem vienā veidlapā ir jābūt vienas un tās pašas ES dalībvalsts valstspiederīgajiem.
Bez saziņas jums nebūs atbalstītāju; dialogs ar visiem iespējamajiem līdzīgi domājošajiem un pat skeptiķiem būs izšķirošs, lai jūsu iniciatīva gūtu noturīgus panākumus. Tāpēc papildiniet parakstu vākšanas darbību ar informatīvu kampaņu (sociālajos) plašsaziņas līdzekļos un publiskos pasākumos. Arī šajā posmā ir ļoti lietderīgi mācīties no iepriekšējām EPI. Cilvēkiem, kuri pie tām strādājuši, ir liela pieredze un zināšanas, ar kurām dalīties.
Pirms savu iniciatīvu ar visiem nepieciešamajiem apstiprinājumiem varēsiet iesniegt Eiropas Komisijai, jums jāizpilda visas prasības un jāpārvar daudzi šķēršļi. Vispirms jums trīs mēnešu laikā pēc parakstu vākšanas posma beigām ir jāiesniedz savāktie atbalsta paziņojumi dažādajām valsts iestādēm. Tām ne ilgāk kā trīs mēnešu laikā paraksti būs jāverificē un jāsertificē. Pēc tam jums kā organizatoru grupai ir vēl trīs mēneši laika, lai sagatavotu un iesniegtu apstiprinājumus Komisijai. Tāpēc iniciatīvai ir vajadzīga stabila un labi sagatavota vadības grupa, kas spēj tikt galā ar šiem uzdevumiem. Muļķīgas kļūdas radīs augstas papildu izmaksas, kavēšanos un neapmierinātību.
EPI iesniegšana ir tikai sākums nākamajai svarīgajai daļai — komunikācijai par oficiālu ES tematu, ar ko jūs nonāksiet tieši uz politiskās skatuves. Kad jūsu iniciatīva būs atzīta par sekmīgu, jums pavērsies jaunas iespējas oficiālās sarunās ar Komisiju un atklātajā uzklausīšanā Eiropas Parlamentā.
Viena mēneša laikā pēc sekmīgas EPI iesniegšanas jūs saņemsiet uzaicinājumu uz oficiālu tikšanos ar Komisiju, lai apspriestu savu priekšlikumu, un turpmākajos mēnešos, jūs arī aicinās uzstāties atklātā uzklausīšanā Eiropas Parlamentā. Tiks informētas arī citas ES iestādes, piemēram, Eiropas Ekonomikas un sociālo lietu komiteja, un visu ES dalībvalstu parlamenti. Tā būs jūsu lielā izdevība pārliecināt vēl vairāk cilvēku un, ideālā gadījumā, īstos cilvēkus!
Sarežģīta, bet, cerams, sekmīga procesa beigās ir svarīgi neaizmirst arī par nepieciešamo administratīvo darbu, dokumentāciju un novērtējumu, lai mācītos no izdarītajiem secinājumiem (un dalītos ar tiem). Piedaloties otrās paaudzes EPI (no 2020. gada), jūs veidosiet vēsturi.












