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Considerati i drammatici effetti dei cambiamenti climatici, il CESE ha esortato le istituzioni dell'UE ad adottare nuove misure e politiche comuni nell'ambito della sua proposta relativa a rescEU, uno strumento per una risposta più efficace ed efficiente alle catastrofi.

Il 18 ottobre scorso il CESE ha illustrato le sue proposte intese a potenziare la risposta dell'UE nel campo della protezione civile – rescEU a Christos Stylianides, commissario europeo per gli Aiuti umanitari e la gestione delle crisi.

Stylianides ha insistito sull'importanza del parere elaborato dal CESE su questo tema, nella misura in cui riflette il pensiero dei cittadini europei, sottolineando inoltre che "il nuovo strumento rescEU rappresenta la prima tappa nel miglioramento della risposta dell'UE nel campo della protezione civile, risposta che dovrebbe rimediare alle carenze nell'attuale reazione alle emergenze e concentrarsi sulla prevenzione. RescEU servirà a integrare, e non a sostituire, i sistemi nazionali di protezione civile.

Il commissario europeo ha convenuto che la proposta non deve limitarsi alla sola risposta alle catastrofi, ma andare oltre puntando alla preparazione per affrontarle.

A suo giudizio, rescEU è un prezioso strumento di cui disponiamo per stabilire il contatto con i cittadini europei, dal momento che costituisce un messaggio di solidarietà europea.

"L'esperienza degli ultimi anni mostra che l'attuale meccanismo di protezione civile dell'UE, basato com'è su contributi volontari degli Stati membri, non è sufficiente a fornire una risposta alle grandi emergenze," ha dichiarato il relatore del parere Dimitris Dimitriadis. "Dobbiamo educare e preparare la popolazione di tutte le fasce di età, a cominciare dai bambini, ad affrontare le grandi emergenze, e abbiamo anche bisogno di un meccanismo comune per tutta l'Europa."

Il CESE ritiene che vadano definiti principi e orientamenti generali per l'elaborazione di un quadro legislativo globale e moderno relativo a sistemi di allerta precoce, al volontariato e al coinvolgimento istituzionalizzato, a tutti i livelli, delle autorità competenti per la protezione civile. È inoltre necessario stabilire le quote degli stanziamenti d'impegno per azioni di prevenzione nei bilanci degli Stati membri. (sma)

Lo scorso 17 ottobre Federica Mogherini, Alta rappresentante dell'UE per gli Affari esteri e la politica di sicurezza, è intervenuta alla sessione plenaria del CESE per discutere con i membri del Comitato sulle principali minacce e sfide esterne per l'UE. Il Presidente del CESE Luca Jahier ha messo in risalto il ruolo importante dell'UE quale grande donatore di aiuti umanitari, sottolineando che "le organizzazioni della società civile sono pronte a partecipare a questo sforzo".

La sessione plenaria è iniziata con un dibattito con Federica Mogherini sulle minacce e sfide esterne per l'UE. Luca Jahier si è rammaricato che negli ultimi anni la situazione generale non sia migliorata nella maggior parte dei paesi del Mediterraneo, malgrado le iniziative attuate dall'Unione: "l'UE ha avuto un ruolo importante in quanto grande donatore di aiuti umanitari, ma è anche rimasta prigioniera di due necessità contrapposte: da un lato, quella di un approccio politico pragmatico alla gestione dei flussi migratori e, dall'altro, quella della difesa dei valori fondamentali dell'UE, ad esempio i diritti umani".

Jahier ha tuttavia sottolineato che "il CESE è nella posizione adatta per osservare gli elementi positivi in questo quadro a tinte fosche" e ha raccomandato un maggiore coinvolgimento della società civile nell'azione esterna dell'UE: "è evidente che tra i cittadini il livello di adesione all'idea di 'più Europa' è ancora alto, e che le organizzazioni della società civile sono pronte a partecipare a questo sforzo. E questa, vicepresidente Mogherini, è per Lei una carta da giocare con un fortissimo peso politico."

Federica Mogherini ha indicato alcune delle priorità che il Servizio europeo per l'azione esterna ha in comune con il CESE, come lo sviluppo sostenibile e una pace duratura, due campi in cui "i sindacati e le organizzazioni della società civile sono interlocutori essenziali"; ha inoltre ricordato l'aspetto culturale dell'azione esterna, quale metodo per esercitare il potere di persuasione dell'UE, e l'attenzione riservata ai giovani che, secondo l'Alta rappresentante, è al centro dell'azione esterna dell'UE. (dgf)

Con il parere sul "Patto finanza-clima", il CESE punta a garantire i finanziamenti necessari per rendere verde la nostra economia. Secondo il CESE, il 40 % del bilancio dell'UE dovrebbe essere destinato alla lotta contro i cambiamenti climatici e le loro conseguenze.

"I cambiamenti climatici costituiscono una delle più gravi minacce per gli esseri umani e l'ambiente del nostro pianeta, ma possiamo considerarli anche come un'opportunità per compiere le transizioni necessarie per fare dell'economia europea un'economia sostenibile. E il solo modo di conseguire questo obiettivo è agire insieme a livello europeo", spiega il relatore del parere, Rudy de Leeuw.

Ogni anno in Europa 1 115 miliardi di EUR devono essere destinati alla lotta contro i cambiamenti climatici e i loro effetti. Il patto finanza-clima richiede un quadro di politica europea chiaro e prevedibile. Il prossimo quadro finanziario pluriennale (2021-2027) deve promuovere uno sviluppo economico sostenibile e posti di lavoro di qualità. Ma, per far ciò, la quota del bilancio dell'UE destinata alla lotta contro i cambiamenti climatici e le loro conseguenze dovrebbe essere aumentata, portandola al 40%.

Occorrerebbe inoltre considerare la possibilità di fare della BEI la banca per lo sviluppo sostenibile, intesa a finanziare principalmente la transizione energetica, la mobilità verde e l'innovazione. Il CESE è favorevole all'introduzione, a livello UE, di un sistema di classificazione unica (una "tassonomia") volto a individuare, e dunque a permettere di incentivare, i progetti e gli investimenti sostenibili capaci di produrre il migliore impatto ambientale ed economico.

Marchi di qualità ecologica dovrebbero essere concessi agli investimenti che rispondano alla tassonomia dell'UE e alle norme più rigorose in materia di sostenibilità. È necessario promuovere l'economia circolare e gli investimenti in edifici efficienti sul piano energetico. Inoltre, in ogni accordo commerciale le clausole sociali ed ambientali dovrebbero essere sostenute da un impegno vincolante a rispettare l'accordo di Parigi.

"Siamo convinti" conclude de Leeuw, "che solo le economie che saranno riuscite a diventare 'verdi' rimarranno ai vertici del mercato globale. E noi europei possiamo diventare i leader di questa evoluzione". (sma)

Il CESE ritiene fondamentale una politica agricola comune (PAC) forte e interamente finanziata e si oppone a qualsiasi taglio al bilancio della PAC. Accoglie con favore le proposte legislative sulla PAC, con il nuovo accento posto su obiettivi più ambiziosi in materia di ambiente e cambiamenti climatici, oltre che di sussidiarietà e semplificazione, ma gli preme garantire che la PAC resti una politica comune con un mercato unico forte.

Niente tagli al bilancio della PAC

La dotazione finanziaria della PAC dovrebbe conservare l'attuale quota di finanziamento del 38 % a carico del bilancio dell'UE, e quest'ultimo dovrebbe essere aumentato fino all'1,3 % del reddito nazionale lordo (RNL). "Qualsiasi riduzione del bilancio della PAC è inaccettabile", sottolinea il membro del CESE John Bryan "poiché comprometterebbe gli obiettivi e le ambizioni di questa politica. Il bilancio della PAC contribuisce largamente non solo alla sicurezza del reddito e dell'occupazione nel settore agricolo, ma anche alla produzione di beni ambientali di cui tutti noi beneficiamo."

È importante mantenere l'attuale struttura a due pilastri della PAC, con i pagamenti a sostegno dei redditi agricoli nell'ambito del primo pilastro, e le misure di sviluppo rurale a titolo del secondo. Tuttavia, i pagamenti diretti dovrebbero essere destinati soltanto agli agricoltori veri e propri.

Per una PAC sostenibile, semplificata e perfettamente funzionante

È di vitale importanza che la PAC per il periodo 2021-2027 soddisfi le esigenze dell'ampio ventaglio di soggetti attivi nel settore dell'agricoltura, dalle aziende agricole a conduzione familiare alle cooperative, ai gruppi di produttori e alle altre forme di produzione agricola e alimentare. Essa deve anche tener conto della diversità dell'agricoltura europea, come pure della varietà del patrimonio culinario e delle prospettive di mercato in Europa, e offrire tutta una serie di canali per la promozione della qualità. Quanto alla proposta che il 40 % della spesa agricola venga destinato a contribuire all'obiettivo dell'UE in materia di cambiamenti climatici, agli agricoltori dovrebbe essere offerta la scelta all'interno di un "menù" di misure mirate alle loro circostanze specifiche. È essenziale ridurre gli oneri burocratici che gravano sugli agricoltori, mantenendo al tempo stesso controlli completi e adeguati.

In ottobre il Comitato economico e sociale europeo (CESE) ha adottato una serie di pareri sulla governance economica dell'UE, in cui offre ai decisori europei nuovi spunti per i dibattiti in corso sull'approfondimento dell'Unione economica e monetaria (UEM) e sul prossimo semestre europeo.

In questi pareri il Comitato approva le proposte della Commissione di istituire un programma di sostegno alle riforme (PSR) e una Funzione europea di stabilizzazione degli investimenti (EISF) nell'ambito del nuovo bilancio dell'UE (2021-2027). Questi due strumenti rappresenterebbero un positivo passo avanti verso il miglioramento dell'integrazione e della governance economiche dell'Unione.

Sarebbe tuttavia auspicabile monitorare l'impatto sociale delle riforme strutturali realizzate con il sostegno del PSR ed estendere il programma a progetti di livello paneuropeo. Il successo del nuovo programma dipenderà dall'accurata messa a punto di una serie di aspetti: la definizione delle riforme strutturali, le procedure per valutarle e le condizioni di erogazione dei fondi.

Il CESE esprime inoltre la sua preoccupazione quanto alla portata della nuova Funzione europea di stabilizzazione degli investimenti, che potrebbe rivelarsi insufficiente qualora due o più Stati membri siano colpiti da shock. Ritiene che considerare la disoccupazione quale unico criterio di attivazione del sostegno possa rendere lo strumento meno tempestivo ed efficace.

Altri indicatori complementari potrebbero infatti indicare, prima ancora di quello della disoccupazione, l'incombere di shock di grandi proporzioni, permettendo così di attivare il sostegno in anticipo sul verificarsi di questi forti shock. Il CESE raccomanda poi di sviluppare ulteriormente l'EISF e di studiare il possibile funzionamento di un meccanismo di assicurazione in tutta l'UE.

Per quanto riguarda la politica economica dell'area dell'euro nel 2018, il Comitato chiede un orientamento di bilancio aggregato positivo nell'eurozona. L'aumento della spesa per gli investimenti nei paesi eccedentari sarebbe una necessità di politica economica. Tra le priorità di politica economica dovrebbe figurare anche la creazione di ambienti favorevoli agli investimenti e all'innovazione da parte delle imprese, come pure la riduzione della precarietà del lavoro e la lotta alla povertà e alla disuguaglianza. (jk)

Il CESE è fermamente convinto che la politica di coesione sia un elemento cruciale per il futuro dell'Europa, e quindi necessita di risorse sufficienti e di una riforma adeguata. Una riduzione del bilancio per il periodo di programmazione 2021-2027 invierebbe il segnale sbagliato ai cittadini e potrebbe risultare dannosa per la politica di coesione. Il bilancio deve essere mantenuto allo stesso livello di quello attuale e va aumentato per la cooperazione territoriale.

In un parere adottato di recente il CESE, pur esprimendo un giudizio critico sulle disposizioni finanziarie contenute nelle proposte della Commissione sulla futura politica di sviluppo regionale e di coesione, ne accoglie tuttavia con favore l'impegno ad introdurre delle riforme e riconosce i miglioramenti sostanziali apportati sul piano della semplificazione, della flessibilità e dell'efficacia. Il Comitato si rammarica tuttavia che il nuovo regolamento non costituisca un corpus unitario di norme.

Secondo il CESE, le nuove regole per la politica di coesione dovrebbero essere in linea con la nuova strategia Europa 2020. Esse dovrebbero portare avanti l'impegno a realizzare gli OSS e il pilastro europeo dei diritti sociali, oltre a tener conto a ogni livello della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità.

Il CESE respinge le proposte riguardanti la condizionalità macroeconomica, la regola di disimpegno "n + 2" e la riduzione dei tassi di cofinanziamento. Queste proposte darebbero origine a un quadro economico troppo rigido e potrebbe nuocere agli investimenti. Per tener conto della situazione specifica in ogni regione, sarebbe necessaria una flessibilità maggiore.

Poiché la politica di coesione deve permettere alle zone che presentano svantaggi strutturali e permanenti di affrontare efficacemente le loro sfide, il CESE accoglie con favore il meccanismo proposto per eliminare gli ostacoli giuridici e amministrativi nelle questioni transfrontaliere. Questo meccanismo deve garantire la certezza del diritto per gli utilizzatori potenziali e compensare eventuali squilibri tra partner.

Per quanto riguarda l'obiettivo della cooperazione territoriale europea, il CESE propone che venga rafforzata la partecipazione dei giovani. La riduzione del divario digitale dovrebbe rappresentare una priorità per tutti i programmi di cooperazione territoriale europea, e bisognerebbe considerare di inserire tra le priorità anche la protezione civile e l'attenuazione dei rischi principali.

Per maggiori informazioni sui pareri del CESE, cliccare qui. (jk)

L'UE si è impegnata a procedere nella direzione di una economia sostenibile, a basse emissioni di carbonio e più efficiente sotto il profilo delle risorse, oltre a perseguire gli obiettivi sociali. Il finanziamento di tali impegni, tenendo conto dei criteri ambientali, sociali e di governance, costituisce un'enorme sfida in termini di investimenti.

II CESE ritiene che gli Stati membri dovrebbero creare un quadro comune europeo in materia di sostenibilità, al fine di assicurare il sostegno del sistema finanziario nella transizione verso un'economia sostenibile. Pertanto, sostiene con forza il piano d'azione della Commissione sul finanziamento della crescita sostenibile, raccomandandone la rapida ma graduale attuazione. Il quadro proposto dovrebbe rappresentare un importante strumento per ripristinare la fiducia nei mercati finanziari e collegare i risparmi agli investimenti sostenibili nell'economia reale.

Il CESE, pur riconoscendo il ruolo chiave dei partecipanti ai mercati finanziari nella transizione, sottolinea che è necessario coinvolgere l'insieme della società, affinché il sistema risulti attuabile.

Avrebbe senso iniziare la transizione definendo una tassonomia della sostenibilità a livello UE, unitamente a una serie di indici di riferimento di basse emissioni di carbonio. La tassonomia dovrebbe essere dinamica e tenere conto della realtà delle imprese. L'obiettivo finale dovrebbe essere quello di promuovere la tassonomia a livello mondiale e di integrarla nel diritto dell'UE, in modo uniforme e simultaneo in tutti gli Stati membri, adottando anche misure volte a garantire che essa venga periodicamente sottoposta a revisione e aggiornata.

Il CESE concorda sulla necessità di iniziare configurando e introducendo un numero limitato di settori e di obblighi giuridici (in primo luogo i fattori ambientali), e accoglie con favore l'idea di introdurre, fin dall'inizio, garanzie minime a livello sociale e di governance. Sarebbe poi importante estendere la tassonomia e gli obblighi giuridici iniziali agli obiettivi di sostenibilità sociale e di governance in futuro.

Infine, il CESE accoglie con favore gli obblighi fiduciari proposti per i partecipanti ai mercati finanziari. Ciò consentirà agli investitori finali di allineare le loro decisioni di investimento con le preferenze in materia di sostenibilità.

Per maggiori informazioni cfr. ECO/456 ECO/466 ECO/467 (jk)

I titoli garantiti da obbligazioni sovrane (SBBS) possono contribuire a una maggiore diversificazione dei portafogli di titoli sovrani detenuti dalle banche e da altri operatori finanziari e a ridurne i rischi. Questo potrebbe avere un impatto positivo sulla stabilità e la resilienza del sistema finanziario e potrebbe migliorare l'integrazione dei mercati finanziari.

Il CESE appoggia pertanto la proposta legislativa della Commissione volta a istituire un quadro di riferimento che consenta la diffusione degli SBBS sul mercato. Il Comitato è favorevole a introdurre e a testare questi strumenti sui mercati, ma al tempo stesso chiede di affrontare una serie di questioni che la proposta lascia aperte. 

"L'unico modo per capire se gli SBBS incontrano effettivamente l'interesse delle banche e degli investitori è quello di sottoporli alla prova dei mercati", ha spiegato Daniel Mareels, relatore del parere sul tema. Questi titoli potrebbero contribuire a rendere più debole lo stretto legame esistente tra le banche e i loro paesi di origine. È fin da quando è scoppiata l'ultima crisi finanziaria che il CESE chiede che sia messa in campo un'azione supplementare per attenuare tale legame.

Il CESE sottolinea però l'importanza di garantire che il quadro proposto sia chiaro, efficace ed efficiente e, pur condividendo numerosi aspetti della proposta, raccomanda che altri aspetti siano rafforzati: la vigilanza da parte dell'ESMA, per esempio, deve essere più rigorosa e deve cominciare prima nel tempo, se si consentirà a società veicolo di autocertificare la composizione del portafoglio sottostante degli SBBS.

Occorre inoltre affrontare una serie di questioni irrisolte, tra cui quella della capacità degli SBBS di funzionare efficacemente in tutte le circostanze, e si dovrà riflettere ulteriormente se sia opportuno o meno offrire questo strumento finanziario ai risparmiatori privati e ai consumatori.

Il quadro proposto andrebbe ulteriormente affinato in stretto dialogo con tutte le parti interessate. (jk)

Il CESE appoggia i nuovi fondi per l'asilo e la migrazione e per la gestione delle frontiere e i visti. Nel suo parere in merito, elaborato da Giuseppe Iuliano e adottato nella sessione plenaria di ottobre, il Comitato concorda con la decisione della Commissione di aumentare il bilancio per entrambi questi settori di intervento, ma reputa che il termine "integrazione" debba continuare a figurare nella denominazione del Fondo Asilo e migrazione (AMF) e che occorra provvedere a garantire l'ingresso dei migranti regolari nell'UE.

"L'eliminazione del termine 'integrazione' dal titolo del Fondo Asilo e migrazione suscita preoccupazione", ha dichiarato Iuliano, avvertendo che "l'omissione potrebbe essere interpretata come il segnale di una minore attenzione per tale questione. Non va dimenticato che la parità di trattamento e le politiche di lotta alla discriminazione sono i pilastri delle politiche europee, comprese quelle relative all'integrazione dei cittadini di paesi terzi". Il relatore ha quindi concluso che "il termine 'integrazione' va reinserito nella denominazione dell'AMF, dato che l'inclusione costituisce una sfida per gli Stati membri".

Inoltre, la proposta della Commissione si concentra specificamente sugli arrivi irregolari ai punti di controllo delle frontiere, senza menzionare alcun canale regolare di accesso dei migranti all'Unione europea. Analogamente, non vi è alcun riferimento specifico alla protezione dei diritti fondamentali in tali punti di controllo. Il Comitato difende il diritto all'asilo e invoca una politica migratoria comune, con strumenti che facilitino una migrazione regolare e ordinata. È necessario compiere passi avanti e innovare in direzione di un sistema europeo integrato in materia di migrazione, ed è per questo motivo che dobbiamo riformare il sistema di Dublino. (mp)

Il CESE critica fortemente la proposta di ridurre del 6 % gli stanziamenti per il nuovo Fondo sociale europeo plus, che, nel prossimo periodo di finanziamento pluriennale (2021-2027), accorperà diversi fondi e programmi già esistenti intesi a rafforzare la dimensione sociale dell'Unione.

Il CESE si oppone alla soppressione della quota minima di finanziamenti destinati alla politica di coesione nel quadro del FSE+, attualmente fissata al 23,1%, come pure alla proposta di ridurre il tasso di cofinanziamento europeo del Fondo.

Il CESE chiede che il 30 % delle risorse per le politiche di coesione economica, sociale e territoriale sia assegnato al FSE+ e raccomanda che il 30 % delle risorse del Fondo sia destinato a misure di inclusione sociale.

 "Il taglio previsto del 6 % ai finanziamenti del FSE+ è inaccettabile, se si considera che nell'UE continua a registrarsi un elevato tasso di povertà, superiore al 23 %", ha dichiarato Krzysztof Balon, relatore del parere del CESE sulla proposta della Commissione relativa al FSE+.

Pur criticando la riduzione dei finanziamenti, il CESE accoglie con favore la proposta, anche perché essa è in linea con il pilastro europeo dei diritti sociali e accorpa dei fondi esistenti al fine di rendere più efficace la lotta alla povertà, all'esclusione sociale e alla disoccupazione.

Secondo il Comitato, il FSE+ dovrebbe destinare un importo prestabilito di fondi alla lotta contro la disoccupazione giovanile e allo sviluppo delle capacità delle organizzazioni della società civile. La società civile dovrebbe essere pienamente coinvolta nella pianificazione e nell'attuazione dei progetti del FSE+. (ll)

La nuova proposta della Commissione deve spingersi più avanti, prendendo in considerazione tutti i modi di trasporto e concentrandosi sull'intermodalità nel trasporto di merci e di passeggeri. Nel parere elaborato da Giulia Barbucci e adottato nella sessione plenaria di ottobre il CESE appoggia il terzo pacchetto per la mobilità presentato dalla Commissione, ma si dichiara favorevole ad un progetto più ambizioso.

Il CESE sostiene la proposta della Commissione, che rappresenta un passo avanti verso un trasporto sostenibile per l'Europa. Tuttavia, la relatrice Barbucci ha dichiarato: "Invitiamo la Commissione a guardare al di là del solo trasporto su strada. ."