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Chaque année, à l'échelle de l'UE, ce sont jusqu'à 50 % des produits alimentaires qui sont gaspillés par les ménages, les supermarchés, les restaurants et tout au long de la chaîne d'approvisionnement alimentaire, alors que 79 millions de citoyens de l'UE vivent sous le seuil de pauvreté et que 16 millions de personnes dépendent de l'aide alimentaire qu'ils reçoivent d'organismes de bienfaisance. L'avis d'initiative proposé devrait donner une impulsion pour l'élaboration, au niveau européen, d'une stratégie coordonnée associant des mesures à l'échelle de l'UE et des mesures nationales et destinée à garantir l'efficacité des chaînes d'approvisionnement et de consommation alimentaires et à lutter d'urgence contre le gaspillage de nourriture.
L'ambition de l'avis est de présenter de manière complexe la situation actuelle sur le plan des relations commerciales entre la grande distribution et les fournisseurs des denrées alimentaires, il entend également présenter des arguments mettant en évidence le fait que le concept traditionnel de "liberté contractuelle", auquel se réfèrent parfois les opposants de la réglementation des relations commerciales, est dans la pratique largement dépassé.