Réexamen de la politique européenne de voisinage

Andrzej Adamczyk

Par le rapporteur Andrzej Adamczyk

he EESC welcomes the Commission's review of the European Neighbourhood Policy, which aims to redefine its goals and general approach following dramatic developments in the EU's neighbourhood. The need to revise the ENP is, on the one hand, a result of the failure of the uniform "one size fits all" approach and, on the other, a consequence of ongoing fragmentation and decomposition of the relative uniformity of both the Southern and Eastern Neighbourhood.

 

 

The new ENP should acknowledge that the roots of the dramatic developments in those regions lie in both external pressure and internal instability, linked to poverty, inequality, lack of opportunities, corruption political and religious radicalisation as well as violent extremism. The intention in revising the ENP is to make it flexible enough to keep on board those countries which are not able or not willing to meet all the requirements related to economic integration or alignment with the acquis communautaire. In this sense the new ENP is designed in a spirit of inclusiveness.

 

The EESC understands that the new working method of differentiation reflects the sense of political realism, growing gaps between partner countries and their different aspirations. However, even if not all the economic criteria can be met, the EU must not compromise on the matter of fundamental European values, including social dimension, respect for universal human rights, democracy and rule of law. It is regrettable that the principle of respect for the ILO labour standards is not mentioned in the communication as a cornerstone of sound industrial relations. There is not enough emphasis on the role of organised civil society and autonomous social and civil dialogue. The objectives of the ENP, including stabilisation, will never be met without substantial involvement of independent organisations of civil society. We must never forget that the European integration is, above all, a peace project, and civil society is vitally interested in its success.

 

Le CESE salue le réexamen de la politique européenne de voisinage par la Commission européenne qui vise à redéfinir les objectifs et l'approche générale de la PEV suite aux évolutions dramatiques survenues dans le voisinage de l'UE. La nécessité de revoir la PEV résulte, d'une part, de l'échec essuyé par l'approche uniforme, appliquant un modèle unique à tous les pays, et, d'autre part, des effets induits par le processus d'émiettement et d'effacement de la relative uniformité qui caractérisait le voisinage de l'UE, tant méridional qu'oriental.

La nouvelle PEV devrait reconnaître que les évolutions dramatiques qui affectent ces régions trouvent leur origine tout à la fois dans des pressions externes et une instabilité interne, liée à la pauvreté, aux inégalités, au manque de perspectives d'avenir, à la corruption, à la radicalisation politique et religieuse, ainsi qu'à l'extrémisme violent. L'intention qui sous-tend le réexamen de la PEV est de lui imprimer suffisamment de souplesse pour y conserver les pays qui ne sont pas capables ou désireux de remplir toutes les conditions préalables en rapport avec l'intégration économique ou l'alignement sur l'acquis communautaire. En ce sens, la nouvelle PEV a été conçue dans un esprit d'inclusion.

Le CESE conçoit que la nouvelle méthode de travail, fondée sur la différenciation, traduit une approche empreinte de réalisme politique, un approfondissement des disparités entre les pays partenaires, ainsi que la diversité de leurs aspirations. Toutefois, même s'il n'est pas possible d'atteindre la totalité des critères économiques, l'UE ne peut transiger sur la question des valeurs européennes fondamentales, dont la dimension sociale, le respect des droits de l'homme universels, la démocratie et l'État de droit. Il est regrettable que la communication ne fasse pas mention du principe du respect des normes de l'OIT en matière de travail, en tant que fondement de relations sociales saines. Le rôle de la société civile organisée et du dialogue social et civil autonome n'est pas suffisamment mis en valeur. Sans une participation importante d'organisations indépendantes de la société civile, jamais les objectifs de la PEV, stabilisation comprise ne pourront être atteints. Nous ne devons jamais oublier que l'intégration européenne constitue avant tout un projet de paix et que sa réussite est d'un intérêt vital pour la société civile.

Work organisation